O que a Espanha pode sentir se a UE apertar o passo na Lei dos Mercados Digitais

Uma aplicação mais rápida da Lei dos Mercados Digitais da União Europeia, a DMA na sigla em inglês, não significaria criar uma lei nova para a Espanha. A DMA é o Regulamento (UE) 2022/1925, pensado para tornar os mercados digitais mais disputáveis e equitativos . Na prática, acelerar a aplicação seria fazer a Comissão Europeia — muitas vezes resumida como Bruxelas — verificar antes se as grandes plataformas cumprem de fato suas obrigações e se as mudanças nos produtos abrem mesmo espaço para concorrentes, empresas usuárias e consumidores .

A Comissão define os gatekeepers, ou controladores de acesso, como grandes plataformas que oferecem serviços básicos, como buscadores, lojas de aplicativos e mensageria, e que precisam cumprir obrigações e proibições específicas . Desde 7 de março de 2024, os controladores designados devem cumprir todas as obrigações da DMA; a norma cobre dez serviços básicos de plataforma, entre eles buscadores, marketplaces, lojas de apps, publicidade online e mensageria, e reconhece novos direitos para empresas europeias e usuários finais .

O que mudaria: menos promessa, mais teste prático

O ponto decisivo para a Espanha não é a existência da DMA, mas a qualidade da fiscalização. A Comissão exige que os controladores de acesso demonstrem conformidade efetiva e expliquem as medidas adotadas em relatórios de conformidade . Por isso, o impacto apareceria em detalhes concretos: como as opções são apresentadas na tela, quais condições valem para empresas que vendem ou anunciam nas plataformas, como rankings são ordenados, quais dados podem ser usados e se alternativas aos serviços dominantes conseguem funcionar de verdade.

A lógica da lei é importante porque muitas plataformas não são apenas serviços usados pelo consumidor final. Elas também são portas de entrada entre empresas e público. O Parlamento Europeu descreve esses controladores como plataformas de papel sistêmico que podem atuar como gargalos entre empresas e consumidores em serviços digitais essenciais . É nesses gargalos que uma aplicação mais rápida faria diferença para consumidores, veículos de comunicação, startups e turismo na Espanha.

Consumidores: mais escolha, mas com mais decisões

Para os consumidores espanhóis, o benefício mais direto seria ver antes opções reais em serviços digitais do dia a dia. A DMA busca tornar os mercados digitais da UE mais disputáveis e justos e cria novos direitos para usuários finais e empresas usuárias . Com uma aplicação mais rápida, esses direitos tenderiam a aparecer mais cedo em ambientes como buscadores, lojas de apps, mensageria, marketplaces e publicidade online .

O cuidado está na experiência de uso. A Esade observa que a DMA exige que as plataformas permitam aos usuários decidir se seus dados serão processados e ofereçam uma alternativa menos personalizada; a implementação dessa regra poderia alterar significativamente o mercado de publicidade direcionada e transferir receitas entre empresas . Na prática, o usuário pode se deparar com mais escolhas explícitas sobre dados e personalização. Isso é positivo se as opções forem claras, mas pode virar atrito se aparecer em telas confusas ou em decisões difíceis de comparar.

Veículos de comunicação: menos dependência possível, sem garantia de receita

A DMA não é uma lei de imprensa. O efeito sobre veículos espanhóis viria pelas plataformas que fazem a ponte entre conteúdo, audiência e dinheiro: buscadores, redes sociais, sistemas de publicidade online e outros serviços digitais usados para distribuir ou monetizar informação. A norma atua sobre serviços básicos de plataforma e sobre controladores de acesso que podem concentrar partes inteiras do ambiente digital .

Uma aplicação mais rápida poderia ajudar se reduzisse gargalos de distribuição, visibilidade ou monetização. Mas isso não deve ser vendido como promessa de mais tráfego ou mais receita para todos. O resultado pode ser uma redistribuição: alguns editores ganhariam margem diante de intermediários dominantes, enquanto outros teriam de se adaptar a novas regras de publicidade, dados e medição.

O ponto mais sensível é a publicidade direcionada. Se as regras de consentimento e alternativas menos personalizadas mudarem a forma como os dados são usados, as receitas de publicidade digital podem se deslocar entre empresas com modelos diferentes . Para os veículos de comunicação, a oportunidade não estaria apenas em depender menos de intermediários, mas também em fortalecer relações diretas com suas audiências.

Startups: portas de distribuição, se elas realmente se abrirem

As startups espanholas estariam entre os grupos com maior interesse em uma aplicação rápida da DMA. Muitas empresas jovens precisam chegar aos usuários por meio de lojas de aplicativos, buscadores, marketplaces, mensageria, publicidade online ou outros serviços controlados por grandes plataformas. A Comissão inclui esses serviços no marco da DMA quando eles são prestados por controladores de acesso designados .

Se os novos direitos para empresas usuárias forem aplicados antes e de forma efetiva, uma startup teria mais chance de competir em distribuição, descoberta de produto e aquisição de clientes . Isso pesa especialmente quando uma empresa depende de uma plataforma que também pode competir com ela ou condicionar seu acesso ao público.

Ainda assim, a DMA não transforma automaticamente uma startup em vencedora. O efeito dependerá da qualidade do cumprimento: se as mudanças forem difíceis de usar, lentas demais ou apenas formais, o ganho pode ficar mais no papel do que no mercado. Além disso, startups baseadas em publicidade altamente segmentada também podem ser afetadas por mudanças em consentimento e dados, apontadas pela Esade como um possível fator de alteração do mercado publicitário .

Turismo: reservas, visibilidade e o peso dos intermediários

No turismo, o impacto seria especialmente visível onde hotéis, agências, comparadores e empresas de atividades dependem de plataformas de busca, marketplaces, publicidade online e sistemas de reserva. A DMA cobre categorias como buscadores, marketplaces e publicidade online quando elas entram nos serviços básicos de plataforma regulados .

O tema já toca diretamente o setor turístico. A SmartTravel apresenta a DMA como um marco voltado a promover a concorrência e proteger direitos dos consumidores ao regular grandes empresas designadas como controladores de acesso . Além disso, a Booking Holdings foi designada controladora de acesso em maio de 2024, e a Booking.com tinha de cumprir suas obrigações da DMA a partir de 14 de novembro de 2024, segundo a eucrim .

Uma aplicação mais rápida poderia fazer hotéis e operadores turísticos perceberem antes mudanças em condições de acesso, visibilidade ou relação com plataformas de reserva. Mas aqui também não há resultado automático. O efeito dependerá de como intermediários redesenham suas interfaces e regras, e de as alternativas serem úteis de verdade para empresas e consumidores.

O risco de acelerar só no papel

Acelerar a DMA pode ser positivo se significar fiscalização melhor e mais rápida. Mas acelerar não deveria equivaler a aceitar mudanças cosméticas. O risco é que plataformas adicionem telas, opções ou procedimentos que pareçam cumprir a regra sem reduzir de maneira substancial seu papel de gargalo.

Os relatórios de conformidade são importantes porque os controladores de acesso precisam explicar como cumprem as obrigações da DMA . Mas eles devem ser ponto de partida, não ponto final. O teste real é se empresas menores, usuários e concorrentes conseguem usar as alternativas de forma simples e economicamente viável.

Há também um risco econômico. Mudanças em dados, consentimento e publicidade personalizada podem alterar o mercado de publicidade direcionada e transferir receitas de umas empresas para outras . Na Espanha, isso afetaria de forma diferente veículos de comunicação, startups, comércio digital e empresas turísticas conforme sua dependência de publicidade segmentada, tráfego intermediado ou relacionamento direto com clientes.

O que acompanhar na Espanha

Para saber se uma aplicação mais rápida funciona, o foco deveria estar na efetividade, não apenas na velocidade. A partir dos relatórios de conformidade e da fiscalização da Comissão , vale observar quatro frentes:

• Consumidores: se as opções sobre dados, consentimento e serviços alternativos são compreensíveis e realmente utilizáveis .
• Veículos de comunicação: se buscadores, redes sociais e publicidade online reduzem seu papel de gargalo ou apenas reorganizam a dependência .
• Startups: se os novos direitos para empresas usuárias viram acesso prático a distribuição, descoberta e clientes .
• Turismo: se plataformas de busca e reserva, incluindo a Booking.com no âmbito coberto pela DMA, oferecem condições que permitam mais concorrência real .

Em resumo

Para a Espanha, uma aplicação mais rápida da DMA seria positiva se antecipasse mudanças reais: mais escolha para consumidores, mais margem para startups, menor dependência de plataformas dominantes e relações mais equilibradas em setores digitais como mídia e turismo. Mas ela não garante, por si só, mais receita, custos menores ou uma transição tranquila.

A chave será separar cumprimento formal de abertura efetiva. A DMA já está em marcha; o que importa agora é se suas obrigações conseguem transformar grandes serviços digitais em mercados mais disputáveis e justos, como pretende a Comissão Europeia .