Relatório da OCDE Revela Vantagem de US$ 108 Bilhões em Subsídios da China e Abala o Comércio Global

A Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) divulgou um relatório bombástico em 1º de junho de 2026, colocando números concretos no que formuladores de políticas ocidentais há muito alegam: as empresas industriais chinesas operam com uma vantagem massiva, financiada pelo Estado, sobre seus rivais globais.

Baseando-se em seu recém-desenvolvido banco de dados MAGIC (Manufacturing Groups and Industrial Corporations, ou Grupos de Manufatura e Corporações Industriais), a OCDE rastreou os subsídios recebidos por 525 dos maiores grupos de manufatura do mundo entre 2005 e 2024, abrangendo 15 setores industriais fundamentais . Os resultados fornecem a confirmação mais rigorosa e embasada em dados até agora de que a política industrial da China está impulsionando diretamente sua expansão no exterior — e distorcendo a concorrência global no processo.

Quantificando o Abismo de Subsídios: De 3 a 8 Vezes a Média Global

O número principal é alarmante. Entre 2005 e 2024, os subsídios recebidos por empresas chinesas foram, em média, três a oito vezes maiores do que os recebidos por empresas sediadas em países da OCDE . A organização descreve até mesmo essa ampla faixa como uma "estimativa conservadora" da verdadeira disparidade .

De forma crucial, o apoio se estendeu muito além de subvenções tradicionais. A OCDE destacou o papel particularmente grande dos empréstimos a taxas abaixo do mercado (Below-Market Borrowings, ou BMB) — crédito barato tornado possível pela estrutura do sistema financeiro estatal chinês. Esses empréstimos com juros subsidiados permitem que as empresas chinesas financiem expansão, pesquisa e desenvolvimento (P&D), e estratégias agressivas de precificação de maneiras simplesmente indisponíveis para concorrentes ocidentais que operam sob condições bancárias de mercado .

A escala desse apoio é imensa em termos absolutos. Os subsídios para os 15 setores monitorados totalizaram US$ 108 bilhões somente em 2024 . Este valor elevou os níveis de subsídios para 1,3% da receita das empresas — o segundo pico mais alto em relação à receita já registrado, superado apenas pelo pico de 2009 durante a crise financeira global, quando a queda nas vendas inflou artificialmente essa proporção .

Alguns setores se destacam mesmo dentro desses números elevados. Na indústria de semicondutores, os subsídios estatais subiram para quase 10% da receita das empresas, ressaltando a determinação de Pequim em dominar esse setor estratégico, independentemente da eficiência de capital .

Quase 60% dos Ganhos de Mercado Externo Impulsionados por Subsídios

Talvez a descoberta mais politicamente explosiva do relatório seja a ligação causal direta que ele traça entre o apoio estatal e os resultados de mercado.

A análise da OCDE concluiu que o abismo de subsídios impulsionou quase 60% dos ganhos de participação de mercado internacional das empresas chinesas nos últimos anos . Isso não é uma mera correlação; a análise econométrica que acompanha o relatório demonstrou que os subsídios aumentam materialmente a participação de mercado de uma empresa, o que implica impactos negativos para os concorrentes estrangeiros, que são forçados a competir não apenas contra empresas, mas contra o balanço patrimonial do Estado chinês .

O Documento de Política Comercial subjacente que informa o banco de dados MAGIC observou ainda que, embora os subsídios sejam difundidos globalmente e muitas vezes modestos em relação à receita, há "casos de subsídios consideráveis, especialmente em indústrias pesadas e semicondutores", e estes estão desproporcionalmente concentrados entre empresas sediadas na China . Este cenário coloca ainda mais pressão sobre reguladores, especialmente na União Europeia, que já avaliavam novas medidas para combater a ajuda estatal de Pequim no momento da divulgação do estudo .