Czterofazowy plan Iranu: od zawieszenia broni do rozmów atomowych. Oto mapa drogowa Teheranu

Faza 2: Otworzyć Ormuz i znieść sankcje – na początek

Faza 2 przenosi nacisk na to, co Ajorlou nazwał „wykonawczymi i namacalnymi środkami”, skoncentrowanymi na newralgicznej cieśninie Ormuz . Obejmują one: oczyszczenie z min morskich, zniesienie amerykańskiej blokady morskiej, usunięcie sankcji naftowych oraz uwolnienie części zamrożonych irańskich aktywów i zablokowanych środków finansowych . W rozmowie z dziennikiem The Washington Post anonimowy irański urzędnik ujawnił, że pierwsze konkretne kroki dotyczyłyby uwolnienia 12 miliardów dolarów zamrożonych aktywów, rozpoczęcia operacji trałowania min w Ormuzie i zakończenia amerykańskiej blokady . Ta faza wysuwa na pierwszy plan gospodarcze i morskie priorytety Teheranu, zanim padnie jakiekolwiek ustępstwo atomowe .

Faza 3: Rozmowy nuklearne dopiero kiedy udowodnicie

Dopiero gdy Fazy 1 i 2 zostaną w weryfikowalny sposób wdrożone, Iran przystąpi do formalnych negocjacji w sprawie zniesienia sankcji i kwestii nuklearnych . Ta sekwencja jest centralnym zwrotem strategicznym planu. Teheran nie będzie dyskutował o swoim programie atomowym podczas trwającej wojny i domaga się dowodów, że wcześniejsze zobowiązania zostały dotrzymane, zanim negocjacje ruszą dalej . W praktyce oznacza to odroczenie najtrudniejszych rokowań na późniejszy etap, co daje Iranowi czas i wzmacnia jego pozycję przetargową .

Faza 4: Organ nadzorczy, ale nie MAEA

Zostałaby powołana wspólna komisja nadzorcza do weryfikacji zgodności z ustaleniami i rozstrzygania sporów . W przeciwieństwie do porozumienia JCPOA z 2015 roku, które w dużym stopniu opierało się na weryfikacji przez Międzynarodową Agencję Energii Atomowej (MAEA), ten nowy organ monitorujący miałby charakter dwustronny lub byłby moderowany przez stronę trzecią, bez takiego samego poziomu technicznej infrastruktury inspekcyjnej . Raporty na temat szerszego projektu memorandum wskazują na brak konkretnych mechanizmów egzekwowania jakichkolwiek zobowiązań nuklearnych, poza ogólnym 60-dniowym oknem negocjacyjnym .

Czym to się różni od umowy JCPOA z 2015 roku

Proponowane ramy stanowią celowe odwrócenie logiki umowy nuklearnej z 2015 roku.

Odwrócenie kolejności. JCPOA od samego początku łączyła ograniczenia nuklearne i znoszenie sankcji w trybie równoległym. Czterofazowy plan Iranu traktuje pełną deeskalację regionalną jako surowy warunek wstępny, spychając rozmowy nuklearne do Fazy 3, dopiero po zweryfikowanym zawieszeniu broni i normalizacji sytuacji w cieśninie Ormuz . Ali Vaez z Międzynarodowej Grupy Kryzysowej (International Crisis Group) opisał to jako „zmianę sekwencji ratującą twarz: Ormuz na pierwszym miejscu jako część ustaleń kończących wojnę, a nie formalnych negocjacji, zniesienie blokady i odłożenie trudniejszych kwestii, aby nie zatopiły procesu na samym początku” .

Zakres. JCPOA koncentrowało się wyłącznie na programie nuklearnym Iranu. Proponowane memorandum to szersze ramy zakończenia wojny, które w pierwszej kolejności zajmują się frontami wojskowymi w całym regionie, bezpieczeństwem morskim i blokadą morską, pozostawiając kwestie atomowe na drugorzędną fazę .

Architektura weryfikacji. JCPOA opierało się na MAEA w monitorowaniu wirówek, wzbogacania i zapasów uranu. Komisja przewidziana w Fazie 4 memorandum nie ma tak zdefiniowanego mandatu technicznego . Jak donoszą źródła, obecny projekt nie zawiera żadnego szczegółowego mechanizmu weryfikacji ani egzekwowania zobowiązań nuklearnych, wykraczającego poza tymczasowe okno negocjacyjne .

Rozmowy na lodzie pomimo mapy drogowej

Jeszcze zanim Iran upublicznił swój plan, tor dyplomatyczny już się rozpadał. Pod koniec maja zarówno amerykańscy, jak i irańscy urzędnicy potwierdzili, że memorandum nie zostało sfinalizowane ani zatwierdzone przez prezydenta Trumpa ani Najwyższego Przywódcę Mojtabę Chameneiego . Nierozwiązane klauzule i utrzymująca się nieufność po wycofaniu się Waszyngtonu z JCPOA w 2018 roku pozostają głównymi punktami spornymi .

1 czerwca – dwa dni przed ujawnieniem mapy drogowej – Iran zawiesił wszystkie negocjacje pośrednie, oskarżając Izrael o naruszenie ustaleń dotyczących zawieszenia broni poprzez trwające działania wojskowe w Libanie . Powiązana z IRGC agencja Tasnim poinformowała, że każde naruszenie rozejmu na jednym froncie zrywa rozejm w całości, i zagroziła „całkowitym zamknięciem” cieśniny Ormuz .

Prezydent Trump napisał na platformie Truth Social, że „rozmowy z Iranem są kontynuowane, w szybkim tempie”, nawet gdy Teheran publicznie wycofał się z negocjacji . Te sprzeczne sygnały odzwierciedlają głęboko kruchy moment: Iran mówi, że pauzuje, Waszyngton twierdzi, że wciąż rozmawia, a żadna ze stolic nie pobłogosławiła projektu porozumienia.

Krótko mówiąc, czterofazowy plan jest maksymalistyczną, sekwencyjną ofertą Teheranu – najpierw zweryfikowana deeskalacja i zniesienie sankcji, a dopiero później ustępstwa w sprawie programu atomowego. Okno na przekształcenie go w podpisane memorandum wydaje się jednak zatrzasnąć niemal natychmiast po tym, jak zostało otwarte.