Najważniejsza zmiana: rozwój tak, ale na nowych warunkach
Gubernator Pensylwanii Josh Shapiro podpisał 18 sierpnia 2026 r. rozporządzenie wykonawcze 2026-05, zatytułowane „Protecting Pennsylvania Consumers from Data Center Impacts” („Ochrona konsumentów w Pensylwanii przed skutkami działalności centrów danych”). Dokument natychmiast wprowadza nowe warunki rozwoju centrów danych, uzależniając stanowe procedury pozwoleń i wybrane korzyści dla inwestorów od spełnienia wymogów GRID — Governor’s Responsible Infrastructure Development, czyli standardów odpowiedzialnego rozwoju infrastruktury gubernatora. 12
To nie jest ogólnostanowe moratorium. Pensylwania nie zamyka drzwi przed inwestycjami w infrastrukturę AI, ale tworzy znacznie trudniejszą ścieżkę dla nowych projektów, zwłaszcza dużych obiektów. Kluczową rolę przed wydaniem pozwoleń stanowych otrzymują samorządy.
Co dokładnie nakazuje rozporządzenie 2026-05?
Zgodność ze standardami GRID
Stanowe agencje mają wymagać, aby projekty centrów danych ubiegające się o pozwolenia spełniały standardy GRID. Obejmują one cztery obszary:
- przystępność cen energii,
- przejrzystość i współpracę ze społecznością,
- rozwój miejsc pracy i gospodarki,
- ochronę środowiska. 12
W przypadku projektów objętych przepisami nie chodzi wyłącznie o dobrowolne deklaracje. Zobowiązania dewelopera mają stać się prawnie egzekwowalne w ramach procedury stanowej.
Inwestor ma pokryć koszty zapotrzebowania na energię
Jednym z głównych celów rozporządzenia jest ochrona zwykłych odbiorców energii przed finansowaniem infrastruktury potrzebnej dużym centrom danych. Wymogi dotyczące przystępności cenowej energii zakładają, że deweloper pokryje koszty energii oraz powiązanej infrastruktury wynikające z jego projektu, zamiast przerzucać je na pozostałych klientów przedsiębiorstw energetycznych. 13
Przepisy odnoszą się także do sposobu pozyskiwania energii — w tym zabezpieczenia lub dostarczania własnych źródeł wytwarzania — oraz do spełnienia oczekiwań dotyczących czystej energii. Dokładny zakres obowiązków zależy od stosowanych standardów GRID i przebiegu oceny konkretnego projektu. 15
Ochrona wody i środowiska
Standardy GRID obejmują ochronę środowiska oraz rygorystyczne wymagania dotyczące oszczędzania wody. Rozporządzenie wiąże te środki z obawami dotyczącymi wpływu szybkiej rozbudowy centrów danych na zasoby wodne, jakość powietrza, sposób użytkowania gruntów i sąsiednie społeczności. 13
Administracja Shapiro uzasadnia działanie ryzykiem, że niekontrolowany rozwój sektora może zagrozić prawu mieszkańców Pensylwanii do czystego powietrza i czystej wody — poprzez emisje, zużycie wody i rosnące zapotrzebowanie na energię. 1
Więcej przejrzystości i kontaktu z mieszkańcami
Deweloperzy mają zobowiązać się do otwartego dialogu z mieszkańcami i władzami lokalnymi. Rozporządzenie wprowadza również wymogi przejrzystości, które mają ułatwić opinii publicznej poznanie szczegółów projektów i ich potencjalnych skutków. 13
Agencje podlegające gubernatorowi nie mogą zawierać umów o zachowaniu poufności dotyczących projektów centrów danych. Ograniczenie ma zapobiegać ukrywaniu przed opinią publiczną informacji o inwestycjach lub ich potencjalnych użytkownikach za pomocą porozumień poufności zawieranych przez agencje stanowe. 36
Najpierw zgoda lokalna, potem pozwolenie stanowe
Zgodnie z rozporządzeniem zgoda władz gminy jest warunkiem uzyskania pozwoleń stanowych. Zanim Departament Ochrony Środowiska Pensylwanii (DEP) wyda pozwolenia w ramach właściwej procedury, deweloper musi wykazać zgodność projektu z lokalnym planem kompleksowym i uzyskać wszystkie wymagane zgody samorządowe. 1
W praktyce zmienia to kolejność postępowania. Samorząd nie jest już tylko konsultowany równolegle z procedurą stanową — jego wymagana zgoda musi zostać uzyskana wcześniej.
Projekty o mocy powyżej 25 MW obejmie wiążąca umowa z DEP
W przypadku centrum danych o szczytowym zapotrzebowaniu na energię przekraczającym 25 MW, deweloper korzystający ze wskazanej procedury oceny DEP musi powiadomić departament, spotkać się z jego przedstawicielami i podpisać dotyczące konkretnego projektu, prawnie wiążące Consent Order and Agreement — porozumienie administracyjne określające obowiązki stron. Dokument ma zawierać warunki zapewniające zgodność z wymogami GRID. 1
Daje to DEP egzekwowalny instrument do monitorowania zobowiązań i reagowania w sytuacji, gdy deweloper ich nie wypełni.
Koniec z szybką ścieżką i warunkowość ulg podatkowych
Administracja usunęła projekty centrów danych z programu PA Permit Fast Track, który miał przyspieszać wydawanie pozwoleń. 36 Departament Skarbu ma również uwzględnić zgodność z GRID jako warunek w wytycznych dotyczących zwolnienia z podatku od sprzedaży i użytkowania sprzętu dla centrów danych. 3
W efekcie szybsze procedury oraz niektóre korzyści podatkowe będą zależeć od spełnienia nowych standardów.
Dlaczego Pensylwania przyciąga centra danych AI?
Stan oferuje połączenie dostępu do źródeł energii, infrastruktury sieciowej, terenów przemysłowych i dużego rynku wschodniego wybrzeża USA. Pensylwania znajduje się także w obrębie rynku energii elektrycznej PJM i ma dostęp do różnych źródeł wytwarzania, w tym energii jądrowej. To czyni ją atrakcyjną lokalizacją dla energochłonnej infrastruktury chmurowej i AI. 1
Samo rozporządzenie przywołuje prognozę PJM zakładającą wzrost letniego szczytowego obciążenia o 74 GW do 2045 r., przede wszystkim w związku z rozwojem centrów danych. 1 Prognoza pokazuje zarówno skalę potencjalnych inwestycji, jak i presję, jaką sektor może wywrzeć na sieć energetyczną.
Atrakcyjność stanu potwierdza plan Amazona. Firma zapowiedziała inwestycję o wartości co najmniej 20 mld dolarów w kilka kampusów obliczeniowych dla chmury i sztucznej inteligencji. Według zapowiedzi ma ona przynieść co najmniej 1250 wysoko wykwalifikowanych miejsc pracy. Jako pierwsze lokalizacje wskazano Salem Township i Falls Township.
Plan Amazona sygnalizuje, że największe firmy technologiczne postrzegają Pensylwanię jako realną bazę dla infrastruktury AI. Jednocześnie dobrze pokazuje napięcie stojące za nową polityką: stan chce przyciągać kapitał i miejsca pracy, ale wymaga, aby inwestorzy w większym stopniu uwzględniali koszty infrastruktury i wpływ na lokalne społeczności.
Skąd sprzeciw wobec nowych inwestycji?
Szybki wzrost liczby proponowanych obiektów wywołał pytania o to, kto zapłaci za rozbudowę infrastruktury energetycznej i jak lokalne społeczności poradzą sobie ze skutkami budowy oraz późniejszej działalności centrów danych. W rozporządzeniu wskazano kilka rodzajów ryzyka:
- Wyższe rachunki za energię: inwestycje w nowe źródła wytwarzania, przesył i dystrybucję mogą zwiększać presję na taryfy, jeśli ich koszty zostaną rozłożone na ogół odbiorców. 1
- Przepustowość i niezawodność sieci: dokument przywołuje niezależnego monitora rynku PJM, według którego centra danych odpowiadały za 29,4 mld dolarów, czyli 46 proc., opłat za moc w czterech ostatnich aukcjach rynku mocy. 1
- Skutki środowiskowe: duże obiekty mogą rodzić pytania o zanieczyszczenie powietrza, zużycie wody, hałas i wykorzystanie gruntów. 1
- Ograniczony dostęp do informacji: umowy poufności mogą utrudniać mieszkańcom i samorządom ustalenie, kto stoi za projektem i jakich zasobów będzie on wymagał. 3
Dostępne materiały potwierdzają, że mieszkańcy i przedstawiciele władz wyrażali obawy dotyczące wpływu inwestycji na społeczności, środowisko i rachunki za energię. Nie przedstawiają jednak konkretnego sondażu, liczebności próby ani odsetka respondentów, dlatego nie pozwalają wiarygodnie zmierzyć liczbowo poparcia lub sprzeciwu w całym stanie. 3
Czy Pensylwania wprowadziła zakaz budowy centrów danych?
Nie. Rozporządzenie ustanawia surowe warunki i może znacząco utrudnić zatwierdzenie części projektów, ale dostępne dowody nie opisują całkowitego zakazu budowy centrów danych. Pensylwania nadal chce korzystać z inwestycji w ten sektor, czego przykładem są zapowiedzi Amazona, jednocześnie wymagając spełnienia standardów energetycznych, środowiskowych i przejrzystości oraz uzyskania realnej zgody lokalnej. 13
Jak wypada porównanie z Nowym Jorkiem i Teksasem?
Dostępne materiały pozwalają stwierdzić jedynie, że Pensylwania jest częścią szerszej reakcji władz stanowych na szybki rozwój centrów danych napędzany przez sztuczną inteligencję. 7 Nie zawierają natomiast wystarczających informacji o konkretnych działaniach podjętych w Nowym Jorku ani w Teksasie, aby rzetelnie porównać zakres tamtejszych regulacji, mechanizmy egzekwowania lub wymagane procedury.
Najważniejszy wniosek
Model przyjęty przez Pensylwanię nie polega na całkowitym zatrzymaniu inwestycji. Stan dopuszcza rozwój infrastruktury AI, ale chce, by deweloperzy ponosili większą część kosztów energii i infrastruktury, ujawniali więcej informacji, spełniali wymogi środowiskowe i uzyskiwali rzeczywistą zgodę społeczności, w których powstaną ich obiekty.
