Chiński ekspert: istniejące prawo nie chroni podmorskich kabli przed sabotażem w szarej strefie

Podmorskie kable światłowodowe, które przenoszą około 99% wszystkich danych między kontynentami, są narażone na nową generację zagrożeń, a prawo, które powinno je chronić, pochodzi z innej epoki – przekonuje wybitny chiński prawnik.

Profesor Guo Ran z Uniwersytetu Morskiego w Szanghaju opublikował analizę w lipcowym numerze 2026 roku czasopisma Demokracja i System Prawny – periodyku politycznego nadzorowanego przez Chińskie Towarzystwo Prawa – w którym argumentuje, że Pekin powinien stworzyć odrębną ustawę krajową chroniącą podmorskie kable światłowodowe . Główna teza Guo Rana głosi, że zarówno obecne chińskie przepisy, jak i tradycyjne międzynarodowe prawo morza nie radzą sobie z nowoczesną taktyką „wojny w szarej strefie” – działaniami, w których przeciwnicy mogą uszkadzać krytyczną infrastrukturę podmorską, pozostając trudnymi do namierzenia i pociągnięcia do odpowiedzialności .

Cztery luki w chińskim prawie

Guo identyfikuje cztery konkretne luki w obowiązującym chińskim systemie prawnym :

1. Brak ochrony fizycznej infrastruktury podmorskiej. Chińska ustawa o bezpieczeństwie danych i ustawa o cyberbezpieczeństwie regulują przetwarzanie danych i ich przepływ transgraniczny. Nie obejmują one jednak fizycznych kabli podmorskich, które te dane przenoszą . Same kable – rzeczywiste linie światłowodowe leżące na dnie morskim – znajdują się poza oboma reżimami prawnymi.

2. Konwencja UNCLOS nie chroni przed sabotażem w szarej strefie. Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) z 1982 roku chroni swobodę układania kabli, ale zapewnia niewiele mechanizmów egzekwowania prawa, gdy statki powiązane z państwami celowo uszkadzają kable na wodach międzynarodowych. Problem jest szczególnie poważny, gdy statki powołują się na immunitet bandery – doktrynę prawną chroniącą statek przed jurysdykcją innych krajów .

3. Brak krajowej podstawy prawnej do egzekwowania przepisów na własnych wodach Chin. Państwa nadbrzeżne mogą karać za uszkodzenie kabli na swoim morzu terytorialnym tylko wtedy, gdy ich prawo krajowe wyraźnie kryminalizuje takie czyny. Guo twierdzi, że Chiny obecnie nie mają takiej podstawy ustawowej, co tworzy próżnię prawną nawet na wodach, gdzie Chiny mają suwerenność .

4. Brak klasyfikacji jako „krytyczna infrastruktura informacyjna”. Kable podmorskie nie są jeszcze oznaczone jako krytyczna infrastruktura informacyjna (CII). Oznacza to, że nie podlegają wzmocnionej ochronie państwowej, która już obowiązuje w takich sektorach jak sieci energetyczne czy obiekty jądrowe .

Era wojny w szarej strefie i cyfrowego Jedwabnego Szlaku

Argumentacja Guo Rana wpisuje się w rosnące globalne obawy dotyczące sabotażu infrastruktury oceanicznej, która stanowi podstawę internetu – danych zasilających globalne systemy AI, przetwarzanie w chmurze i międzynarodowe rynki finansowe . Raporty o statkach celowo ciągnących kotwice w celu przecięcia kabli oraz o podejrzanej aktywności w pobliżu stacji lądowania kabli mnożą się w ostatnich latach, stawiając bezpieczeństwo kabli podmorskich na agendzie ministerstw obrony, think tanków i międzynarodowych prawników .

Guo przedstawia podatność Chin jako szczególnie dotkliwą ze względu na ich podwójną rolę: są one zarówno dużym państwem nadbrzeżnym z rozległymi wodami terytorialnymi, jak i kluczowym inwestorem w cyfrowym Jedwabnym Szlaku – infrastrukturalnym ramieniu Inicjatywy Pasa i Szlaku, które buduje sieci światłowodowe w Azji, Afryce i poza nią . Dla Pekinu pytanie nie jest teoretyczne. Chiny mają już obecność państwową na wielu z najbardziej strategicznie ważnych podmorskich tras kablowych na świecie .

Co powinna zawierać nowa chińska ustawa

Artykuł Guo Rana w Demokracji i Systemie Prawnym proponuje zestaw konkretnych środków, które powinna przyjąć nowa chińska ustawa :

• Uznanie kabli podmorskich za krytyczną infrastrukturę informacyjną (CII): To automatycznie uruchomiłoby wyższy poziom obowiązków ochrony państwowej, nadzoru i wymogów zgłaszania incydentów.
• Ustanowienie stref zakazu kotwiczenia: Strefy te powstałyby w newralgicznych cieśninach i na obszarach rybackich wysokiego ryzyka, gdzie kotwiczenie i trałowanie są głównymi przyczynami przypadkowych uszkodzeń kabli.
• Rozbudowa krajowego zaplecza naprawczego kabli podwodnych: Większość podmorskich prac konserwacyjnych i naprawczych jest nadal wykonywana przez niewielką liczbę obcych statków. Guo wzywa do zmniejszenia tej zależności.
• Wykorzystanie satelitów, dronów podwodnych i czujników dennych: System monitoringu oparty na zaawansowanych technologiach, w połączeniu z międzyagencyjną koordynacją władz morskich, komunikacyjnych i bezpieczeństwa, zapewniłby świadomość zagrożeń w czasie rzeczywistym.

Guo wzywa Pekin do „stworzenia systemu zarządzania bezpieczeństwem międzynarodowych kabli podmorskich, który ma zarówno międzynarodową legitymację prawną, jak i praktyczne zdolności obronne” .

Globalny problem z niekompletną odpowiedzią prawną

Problem prawny zidentyfikowany przez Guo Rana nie jest unikalny dla Chin. Eksperci prawa międzynarodowego z Center for Strategic and International Studies (CSIS) również opisali istniejące traktatowe kary za umyślne uszkodzenie kabli jako „opłakanie nieadekwatne”, a luki oskarżycielskie jako pozwalające „złym aktorom uniknąć znaczącej odpowiedzialności” . Komentarz akademicki podobnie zauważa, że ramy prawne regulujące operacje cybernetyczne i fizyczną ingerencję w kable podmorskie pozostają „słabo rozwinięte i rozdrobnione” w kontekście pokoju, szarej strefy i konfliktów zbrojnych .

Artykuł z 2023 roku z amerykańskiego Departamentu Obrony zalecił Indiom i ich sojusznikom zabezpieczenie kabli poprzez monitorowanie, planowanie awaryjne i współpracę wielostronną – środki, które w znacznym stopniu pokrywają się z propozycjami Guo dla Chin . Z kolei badanie z 2026 roku dotyczące Morza Południowochińskiego wykazało, że infrastruktura kablowa stała się domeną „uprzedzającej siły infrastrukturalnej”, gdzie państwa dążą do kształtowania sieci kablowych na etapie budowy, aby zapewnić sobie przyszłą przewagę strategiczną .

Zbieżność tych analiz – z Pekinu, Waszyngtonu, Nowego Delhi i instytucji akademickich – sugeruje, że luka w bezpieczeństwie kabli podmorskich jest prawdziwie globalnym wyzwaniem, a wezwanie Guo Rana do stworzenia dedykowanych ram prawnych można odczytywać jako część znacznie szerszej dyskusji o tym, jak chronić fizyczny kręgosłup internetu.