Unijne Rozporządzenie PPWR 2026: Jak nowe przepisy dotyczące opakowań miażdżą chińskich eksporterów e-commerce

Unijne Rozporządzenie w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR, rozporządzenie UE 2025/40) weszło w życie 12 sierpnia 2026 roku, zastępując dyrektywę 94/62/WE z 1994 roku. W przeciwieństwie do starej dyrektywy, PPWR jest bezpośrednio wiążącym rozporządzeniem – obowiązuje jednolicie we wszystkich 27 państwach członkowskich bez konieczności transpozycji do prawa krajowego, co zamyka lukę, przez którą eksporterzy mogli wchodzić na rynek UE przez kraje o słabszych standardach .

Kluczowe przepisy – już obowiązujące lub wchodzące stopniowo

Rozporządzenie PPWR wprowadza kilka głównych wymogów, które zaczęły obowiązywać natychmiast lub będą wdrażane stopniowo w ciągu najbliższych lat:

• Zakaz PFAS w opakowaniach do żywności: Od 12 sierpnia 2026 roku opakowania mające kontakt z żywnością nie mogą zawierać substancji per- i polifluoroalkilowych („wieczne chemikalia”) powyżej ścisłych limitów: 25 ppb dla każdego PFAS, 250 ppb dla sumy PFAS oraz 50 ppm dla polimerowych PFAS. To jeden z najbardziej natychmiastowych i dotkliwych środków dla opakowań związanych z żywnością .
• Obowiązkowa Deklaracja Zgodności: Każde opakowanie wprowadzane na rynek UE musi posiadać formalną unijną Deklarację Zgodności potwierdzającą spełnienie wymogów rozporządzenia .
• Rejestracja w systemie Rozszerzonej Odpowiedzialności Producenta (EPR): Producenci, w tym sprzedawcy zdalni spoza UE, muszą zarejestrować się w krajowym rejestrze opakowań każdego państwa członkowskiego, w którym sprzedają, począwszy od obowiązkowego egzekwowania w co najmniej 12 krajach od sierpnia 2026 roku .
• Wymogi dotyczące recyklingu: Wszystkie opakowania muszą nadawać się do recyklingu do 2030 roku, z minimalną zawartością surowców wtórnych dla opakowań z tworzyw sztucznych. Od 2035 roku opakowania muszą nadawać się do recyklingu „na dużą skalę”, co oznacza, że mogą być zbierane, sortowane i poddawane recyklingowi w ramach istniejącej infrastruktury .
• Zharmonizowane oznakowanie: Od 2028 roku w całej UE zostanie wprowadzony jednolity system etykietowania opakowań, ułatwiający sortowanie odpadów .
• Ograniczenia opakowań jednorazowych i cele dotyczące ponownego użycia: Wprowadzane są stopniowo ostrzejsze limity dla niepotrzebnych opakowań jednorazowych oraz wiążące cele dotyczące ponownego użycia, choć niektóre cele zostały osłabione w wyniku lobbingu przemysłu .
• Kary i zakazy za nieprzestrzeganie przepisów: Opakowania niespełniające wymogów mogą zostać zakazane na rynku UE, a państwa członkowskie muszą nakładać kary, w tym grzywny i potencjalne zakazy rynkowe w przypadku poważnych lub powtarzających się naruszeń . Komisja Europejska zaleciła jednak organom krajowym, aby przed nałożeniem zakazu lub wycofaniem produktu dały przedsiębiorcom „rozsądny okres na podjęcie działań naprawczych” .

Dlaczego chińscy handlowcy i sprzedawcy e-commerce czują się coraz bardziej ograniczeni

Koniec z furtką słabszych standardów

W ramach starej dyrektywy z 1994 roku eksporterzy mogli kierować towary przez państwa członkowskie o łagodniejszym wdrażaniu przepisów. PPWR, jako bezpośrednio wiążące rozporządzenie, obowiązuje identycznie i bezpośrednio w każdym kraju UE – nie ma słabszego punktu wejścia . Dotychczasowa „mozaika krajowych przepisów” i różny poziom egzekwowania w poszczególnych krajach Europy zostały zastąpione jednym, zharmonizowanym systemem .

Wielorakie, jednoczesne obciążenia związane z przestrzeganiem przepisów

Chińscy sprzedawcy muszą teraz jednocześnie spełnić kilka nowych wymogów :

• Zarejestrować się w systemach EPR dla opakowań w każdym państwie członkowskim UE, w którym sprzedają produkty.
• Przeprojektować opakowania, aby spełniały ograniczenia dotyczące PFAS, standardy recyklingu oraz minimalną zawartość surowców wtórnych.
• Prowadzić dokumentację zgodności, w tym akta techniczne i unijne Deklaracje Zgodności.
• Potencjalnie wyznaczyć upoważnionego przedstawiciela w UE, ponieważ tylko podmioty prawne z siedzibą w UE mogą kwalifikować się jako „importerzy” na mocy rozporządzenia .

Wymogi te są szczególnie uciążliwe dla małych i średnich eksporterów, którzy nie mają dedykowanych zespołów ds. zgodności .

Rosnące napięcia handlowe UE-Chiny zwiększają presję

Wejście PPWR zbiega się z innymi działaniami UE wymierzonymi w chiński e-commerce:

• W lutym 2026 roku UE zawęziła zwolnienie celne dla paczek o niskiej wartości i wprowadziła ostrzejsze wymogi VAT dla chińskich przesyłek e-commerce .
• W lipcu 2026 roku UE zaostrzyła zabezpieczenia importu stali i zniosła zwolnienie celne de minimis dla małych paczek, zastępując je nowym, płaskim cłem w wysokości 3 euro .

Chińscy handlowcy postrzegają PPWR jako kolejną przeszkodę regulacyjną w czasie, gdy Bruksela już zaostrza kontrolę nad chińskim importem na wielu frontach .

Koszty i złożoność dla handlu transgranicznego

Rozporządzenie wyraźnie ma zastosowanie do paczek e-commerce i opakowań logistycznych . Działając przy wysokim wolumenie i niskiej marży, chińscy kupcy sprzedający przez platformy takie jak Shein, Temu i AliExpress odczują koszty:

• Przeprojektowania opakowań, aby spełniały unijne normy materiałowe
• Spełnienia minimalnych wymogów dotyczących zawartości surowców wtórnych
• Zarządzania rejestracją EPR w wielu krajach
• Przeprowadzania niezależnych testów i prowadzenia dokumentacji

co stanowi znaczący wzrost kosztów, uszczuplający już i tak niskie marże. Opakowania, „często w przeszłości postrzegane jako najmniej istotny i najłatwiejszy do obcięcia koszt, stają się teraz kwestią zgodności wymagającą dedykowanego personelu, niezależnych raportów z testów oraz oddzielnej rejestracji i opłat w wielu krajach” .

Odpowiedzialność prawna spoczywa na importerze z UE – ale chińscy dostawcy wciąż ponoszą ciężar komercyjny

Zgodnie z art. 21 PPWR odpowiedzialność prawna za zgodność spoczywa na importerze z UE, który jest traktowany jako producent do celów rozporządzenia . Jednak chińscy dostawcy są często zobowiązani umownie do poświadczenia zgodności i dostarczenia zgodnych opakowań. Jeśli nie są w stanie tego zrobić, mogą spotkać się z redukcją zamówień lub usunięciem z platform handlowych .

Co dalej: wdrażanie etapami do 2030 roku i później

Podczas gdy ogólna data rozpoczęcia stosowania PPWR to 12 sierpnia 2026 roku, kilka kluczowych środków będzie wdrażanych stopniowo w ciągu najbliższych lat :

• 2027: Rozpoczęcie celów dotyczących ponownego użycia i modulacji opłat EPR.
• 2028: Wprowadzenie zharmonizowanego systemu etykietowania opakowań; rozpoczęcie obowiązków raportowania dotyczących ponownego użycia.
• 2029: Systemy kaucji za pojemniki na napoje (cel 90% zbiórki).
• 2030: Wszystkie opakowania muszą nadawać się do recyklingu w co najmniej 70%; minimalne cele dotyczące zawartości surowców wtórnych dla opakowań z tworzyw sztucznych.
• 2035: Opakowania muszą nadawać się do recyklingu „na dużą skalę”.

Dla chińskich eksporterów i sprzedawców e-commerce przesłanie jest jasne: krajobraz regulacyjny uległ zasadniczej zmianie, a strategie zgodności oparte na wybiórczym podejściu, które działały w ramach starej dyrektywy, nie są już realne.