Bruksela bierze na celownik chmurę. AWS i Microsoft Azure jako nowi „strażnicy dostępu”

W czwartek, 25 czerwca 2026 roku, Komisja Europejska poinformowała Amazon i Microsoft o swojej wstępnej decyzji: ich platformy chmurowe – Amazon Web Services (AWS) i Microsoft Azure – powinny zostać uznane za tzw. „strażników dostępu” (ang. gatekeepers) na mocy Aktu o Rynkach Cyfrowych (DMA). To pierwszy przypadek, gdy regulacja ta ma zostać zastosowana do usług infrastruktury chmurowej, a nie skierowanych do konsumentów platform cyfrowych .

Co ustaliła Komisja?

Komisja doszła do wniosku, że AWS i Azure stanowią „ważną bramę między przedsiębiorstwami a ich klientami” w UE, dając im tym samym władzę dyktowania warunków dostępu dla ogromnej liczby europejskich firm, które polegają na usługach chmurowych . Razem kontrolują one około 70% unijnych przychodów z chmury, co jest efektem koncentracji rynku, który był przedmiotem siedmiomiesięcznego formalnego dochodzenia wszczętego w listopadzie 2025 roku . Komisja stwierdziła również, że efekty blokady (lock-in) i wysokie koszty zmiany dostawcy uniemożliwiają firmom klientom przenoszenie się między dostawcami chmury, umacniając dominującą pozycję obu platform .

Dlaczego standardowe progi nie mają zastosowania?

Standardowe (ilościowe) progi DMA – 7,5 mld euro rocznego obrotu w EOG, kapitalizacja rynkowa 75 mld euro, 45 mln miesięcznych aktywnych użytkowników końcowych i 10 000 rocznych aktywnych użytkowników biznesowych – są zaprojektowane dla skierowanych do konsumentów podstawowych usług platformowych, takich jak sklepy z aplikacjami, wyszukiwarki i media społecznościowe . Usługi infrastruktury chmurowej, takie jak AWS i Azure, nie spełniają łatwo tych kryteriów opartych na liczbie użytkowników.

Zamiast tego Komisja, powołując się na art. 3(8) DMA, który umożliwia „jakościowe” wyznaczenie w drodze dochodzenia rynkowego, uznała, że spełnione są trzy podstawowe kryteria: (a) znaczący wpływ na rynek wewnętrzny, (b) funkcjonowanie jako ważna brama dla użytkowników biznesowych do dotarcia do użytkowników końcowych oraz (c) ugruntowana i trwała pozycja . Dwa dochodzenia rynkowe w tej sprawie zostały otwarte 18 listopada 2025 roku .

Jakie obowiązki nałoży status strażnika dostępu?

Jeśli decyzja zostanie sfinalizowana, AWS i Azure zostaną objęte tymi samymi nakazami i zakazami DMA (art. 5, 6 i 7), które dotyczą innych strażników . Obejmują one m.in.:

• Obowiązek interoperacyjności – umożliwienie konkurencyjnym usługom chmurowym współpracy z AWS i Azure.
• Przenoszalność danych – umożliwienie klientom biznesowym przeniesienia swoich danych do konkurencyjnych dostawców chmury.
• Sprawiedliwy, rozsądny i niedyskryminacyjny dostęp (FRAND) do platformy.
• Zakaz antykonkurencyjnego faworyzowania własnych usług – zakaz preferencyjnego traktowania przez AWS i Azure własnych rozwiązań kosztem konkurencji.
• Zakaz wiązania/pakietowania – uniemożliwienie firmom uzależniania korzystania z jednej usługi od korzystania z innej.

Niezastosowanie się do tych przepisów grozi karami do 10% rocznego światowego obrotu, a w przypadku powtarzających się naruszeń – do 20% .

Harmonogram i kolejne kroki

• Wstępne ustalenia zostały przesłane do Amazonu i Microsoftu 25 czerwca 2026 roku. Obie firmy mają teraz prawo do odpowiedzi i przedstawienia swojej obrony przed Komisją .
• Komisja dąży do przyjęcia ostatecznej decyzji o wyznaczeniu w ciągu pięciu miesięcy od rozpoczęcia dochodzenia w listopadzie 2025 roku – oznacza to, że wiążąca decyzja spodziewana jest przed końcem 2026 roku .
• Jeśli decyzja zostanie wydana, AWS i Azure będą miały sześć miesięcy na dostosowanie się do wszystkich obowiązków DMA .

Znaczące rozszerzenie zakresu DMA

Ten ruch oznacza znaczące rozszerzenie zasięgu DMA. Do tej pory regulacja ta dotyczyła skierowanych do konsumentów podstawowych usług platformowych – sklepów z aplikacjami (Apple App Store, Google Play), komunikatorów (WhatsApp/Messenger Meta), mediów społecznościowych, wyszukiwarek, reklamy i platform handlowych. Przetwarzanie w chmurze nie było pierwotnie przewidziane jako podstawowa usługa platformowa w standardowych definicjach DMA .

Wykorzystując narzędzie dochodzenia rynkowego na podstawie art. 3(8), Komisja skutecznie poszerza zakres DMA, obejmując nim usługi infrastruktury B2B, które są kluczowe dla europejskiej gospodarki cyfrowej, ale nie mają konwencjonalnych „użytkowników końcowych”, które uruchamiają automatyczne wyznaczanie . Sygnalizuje to, że Komisja postrzega dominujące platformy chmurowe jako podobne „wąskie gardła” (bottlenecks), które zasługują na prewencyjną regulację, co może utorować drogę do dalszych dochodzeń w zakresie innych usług infrastruktury B2B w przyszłości .