Europa na dwóch frontach: unijny instrument dywersyfikacji i Chips Act 2.0 – jak Bruksela planuje uniezależnić się od Chin i zbudować własne AI

Na szczycie w Brukseli 18–19 czerwca 2026 r. 27 przywódców UE dało von der Leyen formalny mandat do opracowania nowych narzędzi przeciwdziałania skutkom napływu tanich, silnie subsydiowanych chińskich towarów . Głównym elementem jest instrument dywersyfikacji.

Kluczowe założenia:

• Instrument ma być obowiązkowym mechanizmem zaprojektowanym tak, aby zmusić firmy do unikania nadmiernego polegania na jednym kraju w przypadku strategicznych dostaw, z Chinami jako głównym celem .
• Główny negocjator handlowy KE, Maroš Šefčovič, stwierdził, że jedna z propozycji zakłada, iż firmy będą musiały zmienić łańcuchy dostaw, jeśli otrzymują więcej niż 40% dostaw z jednego źródła .
• Przedsiębiorstwa będą potrzebować co najmniej dwóch lub trzech źródeł, z których żadne nie będzie pochodzić z tego samego kraju .
• Instrument jest częścią szerszego, nowego zestawu narzędzi obrony handlowej, obok potencjalnych taryf sektorowych .
• Jest wciąż w fazie opracowywania; dokładne progi zgodności, mechanizmy egzekwowania i harmonogramy zostaną określone w propozycji Komisji jeszcze w 2026 r. .

Docelowe sektory:
Sektory priorytetowe odzwierciedlają najostrzejsze zależności UE: surowce krytyczne (metale ziem rzadkich), półprzewodniki, baterie, panele słoneczne, pojazdy elektryczne, stal i łańcuchy dostaw związane z obronnością .

Chips Act 2.0: zabezpieczenie półprzewodnikowe

Chips Act 2.0 został zaproponowany przez Komisję Europejską 3 czerwca 2026 r. w ramach „Pakietu Suwerenności Technologicznej”, który obejmował również ustawę o chmurze i rozwoju AI . Jego deklarowanymi celami jest zmniejszenie strategicznych zależności w dziedzinie półprzewodników i wsparcie zaawansowanej produkcji chipów w UE .

Wśród kluczowych cech:

• Wprowadzenie „Wielkich Wyzwań” (Grand Challenges) w celu stymulowania przemysłowego rozwoju chipów o strategicznym znaczeniu, przede wszystkim układów AI .
• Pobudzanie popytu na zaawansowane chipy AI poprzez masową rozbudowę centrów danych w UE .
• Obowiązkowa klauzula przeglądu do września 2026 r. na mocy art. 40 pierwotnego aktu Chips Act .
• Komisja zyskuje uprawnienia nadzwyczajne do unieważniania umów handlowych firm półprzewodnikowych w przypadku niedoborów i zmuszania ich do priorytetowego traktowania zamówień krytycznych dla UE w czasie kryzysu .

Kwestia Nvidii: brak wyraźnej klauzuli wykluczenia

Często pojawia się pytanie, czy Chips Act 2.0 daje Brukseli swobodę wykluczenia Nvidii z unijnych projektów AI. Dostępne oficjalne źródła nie zawierają bezpośredniego przepisu, który upoważniałby do wyraźnego zakazu stosowania Nvidii. Mechanizm „Wielkich Wyzwań” ma jednak na celu wspieranie rozwoju europejskich chipów AI i zmniejszanie zależności od zagranicznych dostawców . Szerszy kierunek polityki – zmniejszanie strategicznych zależności w zakresie zaawansowanych półprzewodników – silnie sugeruje, że unijne projekty AI otrzymujące publiczne finansowanie mogłyby priorytetowo traktować europejskich lub sojuszniczych dostawców chipów kosztem dostawców spoza UE, takich jak Nvidia. W publicznie dostępnym tekście nie pojawia się jednak wyraźna „klauzula wykluczająca Nvidię” . Pozostaje to przedmiotem ożywionej debaty politycznej.

Presja geopolityczna napędzająca podwójne działania

Cztery równoczesne presje wyjaśniają, dlaczego UE działa właśnie teraz.

1. Chińskie restrykcje eksportowe na metale ziem rzadkich

4 kwietnia 2025 r. Chiny nałożyły kontrole eksportowe na siedem pierwiastków ziem rzadkich (terb, dysproz, samar, gadolin, lutet, skand, itr) i magnesy trwałe używane w sektorach obronnym, energetycznym i motoryzacyjnym, powołując się na bezpieczeństwo narodowe . W październiku 2025 r. Chiny rozszerzyły kontrole na pięć kolejnych pierwiastków, zaostrzając kontrole wobec producentów półprzewodników . Druga fala została zawieszona do listopada 2026 r. , ale Europejski Bank Centralny ostrzegł, że te restrykcje mogą spowodować „straty produkcji spowodowane podażą i wyższą inflację” w Europie . Chińskie dostawy magnesów ziem rzadkich spadły o około 75% w maju 2025 r. po pierwszej fali . UE odpowiedziała, przyspieszając partnerstwa w zakresie surowców krytycznych i nakładając własne restrykcje eksportowe na odpady magnesów ziem rzadkich na początku 2026 r. .

2. Amerykańskie kontrole eksportu chipów AI

Stany Zjednoczone od 2022–2023 r. utrzymują i zaostrzają kontrole eksportu zaawansowanych chipów AI do Chin. Tworzy to efekt kaskadowy dla UE: musi ona zarówno dostosować się do reżimów eksportowych kierowanych przez USA, jak i zbudować własne, autonomiczne zdolności w zakresie chipów AI, aby nie znaleźć się między amerykańską polityką eksportową a chińską dźwignią w łańcuchu dostaw. Plan działania UE „AI Continent” wyraźnie dąży do „osiągnięcia strategicznej autonomii w projektowaniu i produkcji półprzewodników AI” .

3. Rekordowy deficyt handlowy w wysokości 360 mld euro

UE odnotowała największy w historii deficyt handlowy w wysokości 360 mld euro w 2025 r. i po raz pierwszy każde państwo członkowskie odnotowało deficyt handlowy z Chinami . Von der Leyen nazwała to „prawdziwym wyzwaniem” wymagającym fundamentalnego resetu stosunków handlowych UE z Chinami .

4. Unikanie pełnej wojny handlowej

Deklarowana strategia UE to „ograniczanie ryzyka, nie oddzielanie się (de-risking, not decoupling)” . Instrument dywersyfikacji i Chips Act 2.0 mają na celu zmniejszenie podatności bez wywoływania pełnowymiarowej wojny handlowej z Pekinem, który pozostaje drugim co do wielkości partnerem handlowym Europy. UE prowadzi również kanały dyplomatyczne – von der Leyen poruszyła kwestie nadwydajności i wzajemności podczas szczytu UE-Chiny w lipcu 2025 r. i na G7 w czerwcu 2026 r. – jednocześnie budując defensywne narzędzia handlowe. Prezydent Francji Emmanuel Macron zaproponował „europejski odpowiednik sekcji 301”, a Berlin zasygnalizował otwartość na nowe narzędzia, jeśli „nie będą skierowane do konkretnych odbiorców” .

Co dalej

Instrument dywersyfikacji jest wciąż propozycją w fazie opracowywania. Komisja przedstawi szczegółowy tekst legislacyjny jeszcze w 2026 r., który będzie przedmiotem negocjacji między państwami członkowskimi a Parlamentem Europejskim. Chips Act 2.0, zaproponowany 3 czerwca 2026 r., jest na równoległej ścieżce, a ostateczne przyjęcie planowane jest na II kwartał 2027 r. .

Dla firm działających w Europie – zwłaszcza w sektorach surowców krytycznych, półprzewodników, baterii, EV, fotowoltaiki, stali i obronności – przesłanie jest jasne: era jedno-krajowych łańcuchów dostaw dobiega końca. Firmy powinny już teraz zacząć mapować koncentrację swoich dostawców według krajów i przygotowywać strategie dywersyfikacji, zanim nadejdzie prawny obowiązek.