Irans røde linjer i avtalen med USA

Avtalen beskriver «nedblanding på stedet under IAEAs tilsyn» som den minimale metoden for å håndtere lageret . Irans utenriksminister Abbas Araghchi har sagt at fortynning inne i Iran er den eneste akseptable løsningen .

Den sentrale konflikten

Washington ønsket opprinnelig at Irans uran anriket til 60 prosent skulle fjernes fysisk fra landet. Teheran holdt fast på at all blanding og fortynning måtte skje på iransk territorium.

Dette var det viktigste stridspunktet i forhandlingene. Den endelige teksten gjenspeiler i hovedsak Irans posisjon: lageret skal «fortynnes inne i Iran» . USA godtok løsningen som et kompromiss for å få på plass våpenhvilen og gjenåpningen av Hormuzstredet .

Iran har mer enn 9 000 kilo anriket uran, inkludert 440 kilo med en anrikningsgrad på 60 prosent – nær nivået som forbindes med våpenproduksjon .

Missiler og forsvar er ikke en del av pakken

Iran har også sørget for at MoU-en ikke inneholder formuleringer som begrenser landets missilprogram, utvikling av ballistiske missiler eller øvrige forsvarsevner.

Ifølge iranske medier, blant annet det statlige nyhetsbyrået IRNA, skal 60-dagersforhandlingene bare dreie seg om tre temaer: Irans fredelige atomprogram, oppheving av amerikanske sanksjoner og kompensasjon for krigsskader . Missiler og konvensjonelt forsvar er uttrykkelig holdt utenfor .

Det innebærer at Iran foreløpig har fått beholde standpunktet om at disse kapasitetene ikke er til forhandling innenfor dette rammeverket.

Hormuzstredet åpnes gradvis

MoU-en legger opp til en umiddelbar slutt på USAs marineblokade av iranske havner. Selve Hormuzstredet skal åpnes gradvis for kommersiell skipsfart over 30 dager, etter at iranske styrker rydder eventuelle miner .

Passasjen skal være avgiftsfri i hele den 60 dager lange våpenhvileperioden . Iran skal etter beste evne legge til rette for trygg ferdsel for kommersielle skip uten å kreve betaling .

Stredet er en viktig transportåre for energimarkedene, og en stabil gjenåpning vil derfor kunne få betydning langt utenfor regionen. Selve avtalen garanterer imidlertid ikke at det aldri kan innføres avgifter senere .

Sanksjonslettelser – men ikke full økonomisk gevinst ennå

USA forplikter seg til å gi umiddelbare unntak fra sanksjonene som rammer iransk råoljeeksport. Det åpner for at Iran kan gjenoppta oljesalget etter at avtalen er undertegnet .

MoU-en sier også at USA skal arbeide for å oppheve alle sanksjoner som er innført av amerikanske myndigheter og av FN innenfor 60-dagersperioden. Rekkefølgen og omfanget av en full sanksjonslettelse må likevel avklares i forhandlingene om en endelig avtale .

Amerikanske tjenestepersoner har samtidig avvist meldinger om at Iran automatisk får tilgang til frosne midler eller en stor gjenoppbyggingspakke idet MoU-en trer i kraft. Slike fordeler er avhengige av at partene inngår en endelig atomavtale .

Et fond på 300 milliarder dollar

Rammeverket omtaler et gjenoppbyggingsfond på 300 milliarder dollar for Iran. Amerikanske representanter understreker imidlertid at dette ikke betyr at USA selv skal finansiere fondet direkte .

Fondet skal støttes av land i regionen og først kunne frigis når det foreligger en endelig avtale om Irans atomprogram .

60 dager med atompolitisk status quo

MoU-en er laget som en midlertidig våpenhvile på 60 dager. I denne perioden skal USA og Iran forhandle om en «endelig avtale» som blant annet skal omfatte atomspørsmål, sanksjoner og kompensasjon .

Hvis partene ikke blir enige innen fristen, kan både våpenhvilen og gjenåpningen av Hormuzstredet falle bort .

I mellomtiden skal Iran opprettholde atomprogrammets nåværende status: Landet skal ikke anrike mer uran og ikke utvide atominstallasjonene. Iran har samtidig ikke påtatt seg nye atomforpliktelser utover det som står i MoU-en .

Avtalens første punkt krever dessuten en «umiddelbar og permanent avslutning av militære operasjoner på alle fronter, inkludert i Libanon» .

Konklusjon: Et gjennombrudd med de vanskeligste spørsmålene på vent

Avtalen fra 17. juni formaliserer i stor grad Irans viktigste krav:

• Anriket uran skal bli i Iran og fortynnes under IAEA-tilsyn.
• Missilprogrammet og det konvensjonelle forsvaret er ikke en del av forhandlingene.
• Sanksjonsunntak for olje trer i kraft umiddelbart.
• Hormuzstredet skal åpnes gradvis og være avgiftsfritt i 60 dager.

Men dette er først og fremst et startpunkt for nye forhandlinger, ikke en ferdig freds- eller atomavtale. Irans fremtidige rett til anrikning, den fulle opphevingen av sanksjonene og vilkårene for gjenoppbyggingsfondet på 300 milliarder dollar er fortsatt uavklart .