Dette ble Trump og Xi enige om – og dette står fortsatt uløst

Toppmøtet mellom Donald Trump og Xi Jinping i Washington 23.–25. september ga landene en ramme for å håndtere forholdet videre, men ingen samlet løsning på handelskonfliktene eller den bredere rivaliseringen. Det mest konkrete økonomiske resultatet var en ordning for gjensidige tolllettelser som omfatter varer verdt 30 milliarder dollar i hver retning. Landene åpnet også nye kanaler for samtaler om handel og kunstig intelligens, samtidig som de forlenget den midlertidige handelsvåpenhvilen.123

Hva innebærer tollordningen på 30 milliarder dollar?

Beløpet viser til verdien av varer som omfattes i hver retning. Det betyr ikke at tollinntektene skal reduseres med 30 milliarder dollar. Ordningen gjelder varer som partene regner som ikke-sensitive. Blant amerikanske varer som er nevnt i omtalen, er landbruksvarer, sjømat, trevarer, kosmetikk og medisinsk utstyr. På kinesisk side er små husholdningsapparater, leker og julepynt trukket fram som eksempler.713

Dette er eksempler, ikke en endelig produktliste. Omtalen som foreligger, spesifiserer heller ikke alle varene som blir omfattet, de endelige tollsatsene eller en full tidsplan for gjennomføringen. Det som er kunngjort, er derfor en ramme for tolllettelser – ikke en ferdig detaljert handelsavtale.7

Åtte punkter og nye samtalekanaler

De åtte punktene handler om mer enn toll. Landene sa at de ønsker et konstruktivt forhold basert på respekt, rettferdighet og gjensidighet. De uttrykte også støtte til hverandres vertskap for møter i APEC og G20, og lederne sa at de har til hensikt å delta på hverandres samlinger. APEC er et samarbeid mellom økonomier i Asia-Stillehavsregionen, mens G20 samler verdens største økonomier.

Punktene omfatter dessuten samarbeid om handel, kunstig intelligens og narkotikabekjempelse, samt uttalelser om Irans atomforpliktelser og internasjonale skipsleder. Landene viste også til samarbeidet under andre verdenskrig og ønsket to pandaer som er utlånt til Zoo Atlanta, velkommen.

USA og Kina ble enige om å opprette en dialog om mulighetene og risikoene ved kunstig intelligens. En ny runde var planlagt til november 2026. Omtalen beskriver også en bilateral kanal for hendelser knyttet til AI.1 Militærene skulle på sin side arbeide videre med et memorandum om krisekommunikasjon og fortsette letingen etter savnede amerikanske tjenestemedlemmer i Kina.

På handelsområdet støttet lederne et handelsråd og andre ordninger for videre drøftinger.1 Et investeringsråd er også omtalt som del av det bredere økonomiske samarbeidet mellom landene. Ifølge rapporteringen ble dette imidlertid etablert etter et tidligere toppmøte; det er ikke grunnlag for å si at et nytt investeringsorgan ble opprettet i Washington.

Kull, soyabønner og landbruk

Det hvite hus opplyste at Kina skal kjøpe minst 10 millioner tonn amerikansk kull i 2027 og like mye i 2028.11 Markedstilgang for landbruksvarer var også del av den bredere forhandlingsagendaen.

Når det gjelder soyabønner, er det viktig å skille mellom tidligere løfter og nye resultater fra toppmøtet. Omtalen viser til soyabønneforpliktelser fra tidligere handelssamtaler, men dokumenterer ikke at Trump og Xi ble enige om et nytt, bestemt kjøpsvolum under møtet i Washington.

Våpenhvilen forlenges – de store spørsmålene består

Den midlertidige handelsvåpenhvilen skulle etter planen utløpe 10. november. Den ble forlenget med to måneder, til 10. januar, for å gi partene mer tid til å forhandle om en bredere avtale.34 Trump og Xi ga også uttrykk for standpunkter om Iran og internasjonale skipsleder, men kunngjøringene løste ikke de større strategiske uenighetene mellom landene.12

Det viktigste forbeholdet er hva som faktisk skal gjennomføres. De offentlige opplysningene gir ikke en endelig oversikt over hvilke varer som omfattes, tollsatsene eller tidsplanen. Landbruksuttalelsene utgjør heller ikke en ferdig, omfattende avtale om markedsadgang. Toppmøtet etablerte mekanismer og holdt forhandlingene i gang, men mange av detaljene må fortsatt avklares.12