Derfor mangler Ukraina 27 milliarder dollar til forsvaret i 2026

Ukraina ber om ytterligere 27 milliarder dollar for å dekke forsvarsutgifter ut 2026. Da president Volodymyr Zelenskyj tok opp behovet med europeiske partnere i Kyiv i slutten av august, kom størrelsen på gapet overraskende på flere av dem. Forklaringen er først og fremst ikke én ny, uventet regning: Forsvarsdepartementet brukte tidlig i året penger som egentlig var satt av til senere måneder, mens kostnadene ved krigen fortsatte å øke. 111

Midler for andre halvår ble brukt på forhånd

Zelenskyj opplyste at Forsvarsdepartementet hadde brukt bevilgninger for andre halvår allerede i første halvår, blant annet på droneproduksjon og andre presserende behov. Dermed oppsto et betydelig likviditetsgap mot slutten av budsjettåret. 11

Samtidig økte forsvarsutgiftene raskt. Det ukrainske parlamentets budsjettkomité opplyste at forsvarsforbruket i årets første åtte måneder var over 17 prosent høyere enn i samme periode året før. Ved inngangen til året hadde man ventet et langt mindre gap, på om lag 7,5 milliarder dollar. 4

Offentlig rapportering knytter det ekstra pengebehovet til våpen og andre anskaffelser, lønn til militært personell og utbetalinger til familiene til falne soldater. 15 Forskuddsbetalinger for utstyr har også bidratt til presset på forsvarsbudsjettet.

Men Ukraina har ikke offentliggjort en fullstendig, spesifisert oversikt over de 27 milliardene. Det finnes derfor ikke noe solid offentlig grunnlag for å fordele gapet i prosent mellom våpenkjøp, lønn, etterlatteytelser, forskuddsbetalinger, sviktende inntekter eller mulige administrative feil. 7

Både et tidsproblem og en dyrere krig

Kjernen i saken er at planlagte utgifter ble fremskyndet: Pengene for senere måneder ble brukt før. Men størrelsen på hullet viser også hvor kostbar krigen er blitt. Ukrainas forsvarsminister har sagt at Kyiv vil legge fram en tydeligere plan for partnerne om hvordan landet vil føre krigen, samtidig som regjeringen ber om at lånemidler utbetales tidligere. 2

Russiske angrep mot industri og eksportinfrastruktur kan svekke produksjon, eksport og offentlige inntekter, og dermed forverre den samlede statsfinansielle situasjonen. Men rapporteringen som foreligger, tallfester ikke hvor stor del av forsvarsgapet på 27 milliarder dollar som direkte kan knyttes til slike økonomiske virkninger. Den dokumenterer et bredt finansielt press, ikke en presis fordeling i dollar.

Påstander om at en tidligere forsvarsminister eller enkeltpersoner har ansvaret for en bestemt del av underskuddet, bør behandles med varsomhet. Zelenskyj har koblet omstridte utgiftsbeslutninger til perioden da Mykhailo Fedorov var forsvarsminister, men det finnes ingen offentlig avsluttet revisjon i materialet som tillegger ham personlig ansvar for en målbar del av gapet. 1

Hvorfor Europa krever en bedre forklaring

Europeiske tjenestepersoner skal ha blitt overrasket både over beløpets størrelse og over at behovet kom så sent i budsjettåret. Spørsmålet er ikke bare om Ukraina trenger mer penger, men om forespørselen er underbygd med en troverdig forklaring på pengebruken og en bærekraftig militær plan. 12

EU hadde allerede vedtatt et lån på 90 milliarder euro for 2026 og 2027, med 45 milliarder euro avsatt til hvert år. Reuters rapporterte at Ukrainas budsjett for 2026 allerede la opp til et underskudd på om lag 1,9 billioner hryvnia, tilsvarende omtrent 43 milliarder dollar, og at analytikere mente krigskostnadene var undervurdert. 217

Det forklarer hvorfor en flerårig støttepakke ikke nødvendigvis løser en akutt kontantkrise: En finansieringsforpliktelse over to år betyr ikke automatisk at pengene er tilgjengelige akkurat i den måneden Ukraina trenger dem.

Raskere EU-utbetaling kan hjelpe nå – men skape et nytt hull i 2027

Kyivs kortsiktige forslag er å hente fram deler av EU-finansieringen som ellers skulle kommet i 2027. I slutten av august sa EU-kommisjonen at den ikke hadde mottatt noen formell søknad, selv om Ukraina offentlig ba om en raskere utbetalingsplan. 312

En tidligere utbetaling kan lette likviditetspresset i 2026, men den skaper ikke nye ressurser. Dersom beløpet som forskutteres ikke erstattes av ny bistand, nye lån eller en annen finansieringskilde, vil Ukraina gå inn i 2027 med mindre allerede forpliktet støtte.

Dette er særlig viktig fordi finansminister Serhij Martsjenko anslår Ukrainas foreløpige udekkede eksterne finansieringsbehov i 2027 til 32,6 milliarder dollar. Anslaget bygger på at krigen fortsetter og kan endres med militærutgifter, skatte- og eksportinntekter samt framtidig bistand. Men å hente penger fra 2027 uten å fylle på med nye midler vil gjøre finansieringsoppgaven neste år vanskeligere, ikke enklere.

Frosne russiske midler er igjen sentralt i debatten

Finansieringspresset har gitt ny kraft til oppfordringene om å bruke mer av Russlands immobiliserte statsmidler i Europa. Polen, Spania, Nederland og Sverige har bedt EU ta opp debatten igjen, med begrunnelsen at lånet på 90 milliarder euro ikke vil være nok.

EU holder om lag 210 milliarder euro i immobiliserte midler fra Russlands sentralbank. Mesteparten befinner seg hos Euroclear, et verdipapirdepot med hovedsete i Brussel. Belgia har motsatt seg å bruke selve hovedstolen. Da alternativet med russiske midler viste seg vanskelig å gjennomføre, særlig på grunn av belgisk motstand, valgte EU-landene i stedet felles låneopptak for 90-milliarderslånet.

For Ukraina er alternativene dermed krevende: å sikre helt nye penger, endre tidspunktet for allerede vedtatt EU-støtte eller finne en politisk og juridisk farbar måte å mobilisere mer av verdiene i de russiske midlene på. Å flytte 2027-penger til 2026 kan fungere som en midlertidig bro. Det er ikke en full løsning på en krig som fortsatt blir dyrere.