Derfor endte G20-møtet uten en felles uttalelse

G20-møtet for finansministre og sentralbanksjefer i Asheville i USA endte uten et felles kommuniké fordi deltakerne ikke ble enige om hvordan globale handelsubalanser skulle omtales. Kina avviste formuleringer som de 19 andre medlemmene støttet, om tiltak mot «ikke-markedsbasert» politikk og praksis som kan forsterke store eksterne overskudd og en for sterk avhengighet av eksport. I stedet publiserte USA, som hadde vertskapet, en lederuttalelse. 3

Dette var Kina uenig i

Lederuttalelsen oppfordret land med «store og vedvarende eksterne overskudd» til å fjerne politikk som begrenser innenlandsk forbruk og bidrar til eksportavhengighet. Den slo også fast at land bør avvikle ikke-markedsbasert politikk og praksis som forverrer ubalansene. Kina ble ikke nevnt ved navn i teksten, men USAs finansminister Scott Bessent sa at Kina var den eneste motstemmen. 3

Formuleringene var viktige fordi de gikk lenger enn en generell oppfordring om mer balansert vekst. De koblet store handelsoverskudd og lave eksportpriser til nasjonal økonomisk politikk – og utfordret dermed indirekte den eksportorienterte vekstmodellen som amerikanske myndigheter mener Kina fører. 3

USAs budskap: mer forbruk, mindre eksportavhengighet

I forkant av og under møtet argumenterte Bessent for at land som rammes av stor import fra Kina, bør se på handelsvilkårene med Kina på nytt. Målet, slik han beskrev det, var å presse Beijing til å vri veksten bort fra eksport og over mot innenlandsk forbruk.

USAs syn er at vedvarende eksportoverskudd kan flytte kostnadene ved tilpasning over på handelspartnerne, med press på industri og vekst som følge. Bessent omtalte Kinas overskudd som uholdbart; Reuters rapporterte at han viste til et handelsoverskudd på 1,2 billioner dollar.

At de øvrige 19 G20-medlemmene støttet lederuttalelsen, gjorde utfallet politisk oppsiktsvekkende – selv om møtet ikke resulterte i et enstemmig kommuniké. 3

Kinas svar: Ubalanser er et felles ansvar

Kina avviser at landet bevisst går inn for handelsoverskudd. Ifølge en uttalelse fra People's Bank of China, gjengitt av Reuters, sa sentralbanksjef Pan Gongsheng at Kina utvider innenlandsk etterspørsel og opprettholder en høy grad av åpenhet mot verden.

Pan framstilte globale ubalanser som et problem som krever strukturreformer i flere land, ikke bare endringer i overskuddsøkonomier. Underskuddsland bør redusere budsjettunderskudd og øke innenlandsk sparing, mens Kina vil arbeide for sterkere innenlandsk etterspørsel, sa han.

Uenigheten kan derfor oppsummeres slik:

• USAs posisjon: Overskuddsøkonomier, særlig Kina, bør bli mindre avhengige av eksport og stimulere mer innenlandsk forbruk.
• Kinas posisjon: Også underskuddsland har et ansvar, blant annet gjennom bedre budsjettbalanse og høyere sparing. Tilpasningen kan ikke legges på Kina alene.

Hvorfor en lederuttalelse ikke er det samme som et kommuniké

Et felles kommuniké er en erklæring alle G20-medlemmene stiller seg bak. Denne gangen la USAs finansdepartement i stedet fram en lederuttalelse som uttrykkelig registrerte støtte fra deltakerne, med unntak av Kina.

Forskjellen er ikke bare formell. Uttalelsen viser bred støtte til bekymringene om handelsvridninger og store eksterne ubalanser, men den er ikke en fullt felles G20-posisjon. Kina beholdt sin innvending både mot problemforståelsen og mot formuleringer som kan brukes til å øke presset for endringer i kinesisk økonomisk politikk. 3

Hva utfallet i Asheville betyr

Møtet løste ikke striden om handelsubalanser, men synliggjorde avstanden mellom partene.

For USA og de 19 medlemmene som støttet uttalelsen, er hovedsaken å håndtere politikk de mener fremmer vekst drevet av overskudd og eksport. For Kina er løsningen en bredere makroøkonomisk tilpasning i både overskudds- og underskuddsland, parallelt med tiltak for å styrke innenlandsk etterspørsel.

Fraværet av et felles kommuniké skyldtes dermed en reell politisk konflikt – ikke bare uenighet om diplomatisk ordvalg – om hva som skaper globale ubalanser, og hvem som må endre kurs først.