Vietnams nye FDI-strategi: Jakten på teknologi, forskning og innovasjon

Vietnam konkurrerer fortsatt hardt om utenlandske investeringer, men premissene er i ferd med å endres. I møter i Hanoi 26. og 27. august 2026 ba statsminister Le Minh Hung kinesiske selskaper og Samsung Electronics om å bidra med mer enn kapital og fabrikkapasitet. Vietnam vil ha avansert teknologi, forskning og utvikling, utdannede ingeniører, teknologi­overføring og tettere forbindelser til vietnameske selskaper. 134

Budskapet følger retningen i Politbyråets resolusjon 10-NQ/TW. Den legger opp til at utenlandske investeringer ikke lenger først og fremst skal vurderes etter størrelse og antall arbeidsplasser, men etter hvor mye de styrker teknologi, innovasjon, industriklynger og Vietnams plass i globale verdikjeder.

Kinesiske investeringer skal gi mer enn finansiering

I møtet med kinesiske selskaper som allerede opererer i Vietnam ba Hung dem om å omsette overordnede avtaler mellom de to landene til konkrete prosjekter og produkter. Prioriteringene omfatter jernbaneforbindelser mellom Vietnam og Kina, bybaner, logistikk, smarte grenseoverganger, ren energi, moderne prosess- og produksjonsindustri samt høyteknologi som kunstig intelligens, halvledere, 5G og stordata.

Kravet handler ikke bare om finansiering eller bygging. Hung etterlyste avansert teknologi, ledelseskompetanse, løsninger som kan konkurrere internasjonalt, forskning og utvikling, teknologi­overføring, opplæring av arbeidskraft og grønnere produksjon. Han understreket også behovet for tettere samarbeid med vietnamesiske bedrifter, slik at utenlandske investeringer gir lokale selskaper større deltakelse i leverandørkjedene og mer verdiskaping i Vietnam.

Slik blir kinesiske investeringer også sett på som en mulig kilde til strategisk kapasitet. Infrastruktur kan forbedre forbindelser og industrikapasitet, mens digitale og teknologitunge prosjekter kan gi Vietnam kompetanse i sektorer som blir stadig viktigere for økonomisk konkurransekraft.

Kinas fotavtrykk – og 5G-dilemmaet

Kinesiske selskaper har allerede en betydelig tilstedeværelse i Vietnam. Ved utgangen av juli 2026 hadde de mer enn 7 000 aktive prosjekter i landet, med nær 37 milliarder dollar i registrert kapital. Investeringene har i økende grad beveget seg utover tradisjonell produksjon og inn i infrastruktur, energi, elektronikk og teknologi. 4

Omfanget gir Vietnam en mulighet, men teknologisamarbeidet innebærer også strategiske avveininger. Hanoi har nylig inngått avtaler om utbygging av 5G med Huawei og ZTE, selv om Vietnam i 2020 sluttet seg til et USA-ledet initiativ der deltakerne forpliktet seg til å unngå utstyr fra de to selskapene. Vestlige regjeringer og samarbeidspartnere har vist til sikkerhetsbekymringer, mens Huawei og ZTE har avvist innvendingene.

Saken viser hvorfor en enkel strategi om «China plus one» – å spre produksjonen utenfor Kina – ikke er nok. Kinesiske selskaper kan tilby infrastruktur, konkurransedyktige kostnader og erfaring innen telekommunikasjon og digitale systemer. Samtidig kan avhengighet av kinesisk teknologi i sensitive områder som 5G, kunstig intelligens og datainfrastruktur påvirke hvordan andre investorer vurderer Vietnam. EU har advart om at kinesisk deltakelse i Vietnams 5G-nett kan avskrekke enkelte investorer.

Vietnams utfordring blir derfor å hente teknologi fra konkurrerende globale kilder uten at ett enkelt investeringsforhold svekker landets økonomiske motstandskraft, teknologiske selvstendighet eller strategiske handlingsrom.

Samsung må bidra med mer enn økt produksjon

Møtet med Samsung-sjef Roh Tae-moon viste hvordan den samme politikken brukes overfor en etablert utenlandsk produsent. Samsung har gjort Vietnam til en av selskapets viktigste produksjonsbaser i den globale verdikjeden, med betydelige bidrag til industri, eksport, sysselsetting og økonomisk utvikling. 37

Likevel ba Hung Samsung om å bidra til å løfte Vietnam fra en produksjonsbase til et senter for teknologi, forskning og utvikling og innovasjon. Prioriteringene var blant annet:

• høyere teknologisk innhold og mer innovasjon i virksomheten i Vietnam;
• tettere samarbeid med universiteter og forskningsinstitusjoner;
• opplæring av ingeniører og utvikling av en arbeidsstyrke med teknologisk kompetanse;
• reell teknologi­overføring; og
• tettere samarbeid med vietnamesiske leverandører og innenlandske selskaper. 134

Samsung oppga en samlet investering i Vietnam på 24 milliarder dollar ved utgangen av 2025. Produksjonsselskapene for mobiltelefoner i Bac Ninh og Thai Nguyen hadde nådd 500 milliarder dollar i samlet eksport ved utgangen av juni 2026, 17 år etter at produksjonen startet i landet. 45

Tallene viser verdien av Vietnams produksjonsmodell, men forklarer også hvorfor Hanoi nå ønsker et dypere samarbeid. Høyt eksportvolum betyr ikke automatisk at lokale selskaper får avansert kompetanse, eller at forskning, design og beslutninger med høy verdi forankres i den vietnamesiske økonomien. Neste mål er å få mer av denne kunnskaps- og teknologispredningen til å bli igjen i landet.

Roh sa at Samsung ser på Vietnam som en strategisk partner for forskning og utvikling og høyteknologi. Selskapet signaliserte også at det vil fortsette å investere i forskning og utvikling og opplæring av teknologisk arbeidskraft, utvide samarbeidet mellom forskningssenteret i Hanoi og vietnamesiske universiteter og investere i talenter og teknologisk kapasitet. 4

Resolusjon 10-NQ/TW endrer spillereglene

Resolusjon 10-NQ/TW, vedtatt 8. juni 2026, danner det politiske rammeverket for kursendringen. Hovedretningen er å gå fra en politikk som primært handler om å tiltrekke utenlandsk kapital, til å utvikle en strategisk utenlandsk investert økonomi som styrker nasjonal konkurransekraft og langsiktig vekst.

Resolusjonen fremhever investeringer av høy kvalitet, avansert teknologi, bærekraft, teknologi­overføring og sterkere forbindelser mellom utenlandske selskaper og vietnamesiske bedrifter. Den oppmuntrer også til investeringer organisert rundt industriklynger, verdikjeder og innovasjonsøkosystemer – ikke bare enkeltprosjekter som først og fremst konkurrerer på beliggenhet eller økonomiske insentiver.

De to møtene i Hanoi anvendte rammeverket på ulike måter:

• Overfor kinesiske investorer søkte Vietnam strategisk infrastruktur og avansert digital kapasitet, samtidig som landet ba om opplæring, teknologi­overføring, grønnere produksjon og lokale leverandørkoblinger.
• Overfor Samsung brukte Vietnam en etablert produksjonssuksess som springbrett til forskning og utvikling, universitetssamarbeid, ingeniørkompetanse og høyere teknologisk innhold. 34

Det er et skifte fra spørsmålet «Hvor mye kapital bringer prosjektet inn?» til «Hvilken kapasitet blir værende i Vietnam når prosjektet er i drift?»

En balansegang mellom stormakter og egen kapasitet

Utspillene tyder på at Vietnam ønsker å være åpent for investorer fra Kina, Sør-Korea, USA, Europa og andre markeder, men samtidig bli mer selektivt i vurderingen av hva investeringene faktisk tilfører økonomien. Målet er ikke å forlate produksjonsindustrien. Det er å bruke produksjon, infrastruktur og digitale investeringer til å bygge vietnamesisk kompetanse innen teknologi, ferdigheter, leverandører og innovasjon.

Strategien fungerer også som en form for økonomisk risikospredning i en periode med amerikansk-kinesisk konkurranse om kunstig intelligens, halvledere, data og telekommunikasjon. Vietnam ønsker tilgang til konkurrerende kilder til kapital og teknologi, men også lokale ringvirkninger som over tid kan redusere avhengigheten av enkeltpartnere. Debatten om Huawei og ZTE viser hvorfor balansegangen blir vanskelig: Det samme teknologisamarbeidet som kan fremskynde utbyggingen av infrastruktur, kan også skape spørsmål om sikkerhet, investortillit og strategisk tilpasning. 1

Den tydeligste konklusjonen fra møtene er at Vietnam ikke lenger presenterer lavkostproduksjon som hele investeringshistorien. Hanoi ber utenlandske selskaper bidra til å bygge et industri- og innovasjonsøkosystem – et system der verdier skapes gjennom forskning, talenter, lokale leverandører og teknologisk kapasitet, i tillegg til eksport.