Putin gir Russland adgang til å ta midlertidig kontroll over kritisk infrastruktur etter droneangrep

Hva dekretet åpner for

President Vladimir Putins dekret fra 24. august etablerer en ordning som kan sette kritisk infrastruktur under midlertidig statlig forvaltning. Det kan skje dersom myndighetene mener at eieren ikke har gjort nok for å beskytte anlegget mot ytre trusler, blant annet droneangrep, eller ikke har gjenopprettet driften raskt nok etter skader. 69

Det er ikke formulert som en automatisk og permanent overføring av eierskap. I stedet får staten mulighet til å overta den operative kontrollen over anleggene – og over eiendeler og rettigheter som trengs for å holde dem i gang. 89

Hvilke virksomheter kan rammes?

Definisjonen av kritisk infrastruktur er vid. Den omfatter anlegg og selskaper knyttet til:

• drivstoff- og energiforsyning;
• elektrisk kraft og annen energiinfrastruktur;
• industri og produksjon;
• kommunikasjon;
• kommunale tjenester og boligrelatert infrastruktur;
• transport og logistikk; og
• andre anlegg som anses viktige for Russlands sikkerhet, økonomiske stabilitet eller befolkningens livsgrunnlag. 4914

Formuleringen går dermed lenger enn tradisjonell statlig infrastruktur. Kommersielle logistikkknutepunkter, lagerbygninger og virksomheter som myndighetene vurderer som nasjonalt viktige, kan også omfattes. 45

Mer enn selve bygningen kan overtas

En statlig beslutning kan omfatte langt mer enn den fysiske eiendommen. Ifølge rapporteringen gjelder reglene blant annet løsøre og fast eiendom, penger og finansielle instrumenter, verdipapirer, aksjer eller eierandeler – samt tilhørende eiendoms- og selskapsstyringsrettigheter. Tiltaket kan ramme verdier knyttet til både russiske og utenlandske selskaper og privatpersoner. 81214

I praksis kan dette gi staten mulighet til å drive et anlegg og samtidig kontrollere de finansielle og selskapsmessige virkemidlene som trengs for å holde virksomheten i gang. Den tilgjengelige rapporteringen beskriver likevel ordningen som midlertidig forvaltning, ikke som et bevis på at eierskapet automatisk skifter hender. 89

Hvem skal styre – og hvem betaler?

Det er den russiske regjeringen som skal innføre ordningen og utpeke virksomheten som får ansvaret for den berørte eiendommen. Én omtale peker på Russlands føderale etat for statlig eiendomsforvaltning som organet som kan få forvaltningsansvaret når eiere ikke sikrer anleggene eller reparerer dem i tide. 14

Regelverket legger dessuten opp til at kostnadene ved forvaltningen skal dekkes av inntektene eller ressursene til den eiendommen som er satt under kontroll. Ordningen er dermed utformet for å holde anlegget i drift og finansiere administrasjonen gjennom selve anlegget, snarere enn å etablere en automatisk direkte overføring av eierskapet til staten. 914

Hvorfor logistikksektoren står sentralt

Dekretet kom etter en stadig bredere ukrainsk dronekampanje mot russisk økonomisk infrastruktur. Angrepene har rammet oljeraffinerier og industrianlegg, men i økende grad også lagerbygningene og logistikknettverkene som holder netthandelen i gang. 8

Wildberries har meldt om gjentatte angrep mot logistikkstedene sine. Ozon opplyste at seks av selskapets anlegg var blitt rammet i løpet av tre dager frem til 24. august. Russiske myndigheter meldte også om angrep mot et Ozon-lager og et industrianlegg 22. august. 247

Ifølge rapporteringen har angrepene ført til branner, stans i lagerdriften, ødelagte varer og skader på logistikkapasiteten. 46

Putin har også beordret gjenoppbygging av lager

Før det nye dekretet ble undertegnet, ba Putin 19. august den russiske regjeringen utarbeide et program for å bygge opp igjen kommersielle lager- og logistikk anlegg som var skadet eller ødelagt i dronekampanjen. Ordren åpnet for statlig deltakelse i gjenoppbyggingen. 25

Til sammen gir gjenoppbyggingsordren og dekretet regjeringen to verktøy som utfyller hverandre: offentlig innsats for å reparere skadet logistikkapasitet, og muligheten til å overta kontrollen når myndighetene mener at eiere ikke har beskyttet eller gjenopprettet strategisk viktige anlegg.

Hva vet man om drivstoff og industri?

Droneangrepene har også påvirket Russlands energi- og industrisektor. Reuters har meldt at ukrainske angrep har rammet russiske oljeraffinerier samtidig som lager for netthandel er blitt angrepet. 8

Noen omtaler viser til en påstand om at angrepene har redusert Russlands oljeraffineringskapasitet med 25–30 prosent, og bidratt til lavere produksjon av gjødsel og kjemikalier. Tallet stammer fra en uttalelse fra lederen for den russiske industri- og næringslivsorganisasjonen, men kildene som foreligger her, inneholder ingen åpen nasjonal produksjonsserie som uavhengig bekrefter påstanden. 1

Den sikreste konklusjonen er derfor mer begrenset: Angrep mot raffinerier og industrianlegg har økt presset på Russlands drivstoff- og produksjonssystemer, mens den nøyaktige nasjonale nedgangen fortsatt ikke er bekreftet i det tilgjengelige materialet.

Kritikere frykter en bredere vei til statlige beslag

Dekretets politiske betydning ligger først og fremst i hvor bred sikkerhetsvurderingen er, og i hvor mange typer verdier som kan settes under midlertidig forvaltning. Kritikere kan se tiltaket som et nytt juridisk grunnlag for å utvide statens kontroll over strategisk viktige private selskaper – også virksomheter med utenlandsk eierskap eller investeringer. 8914

Den juridiske forskjellen er likevel viktig. Dekretet presenteres som en ordning for midlertidig administrasjon, utløst av påståtte sikkerhetsbrudd eller forsinkelser i gjenopprettingen av driften – ikke som en beslutning om å nasjonalisere alle berørte selskaper permanent.

Hvor mye denne forskjellen vil bety i praksis, avhenger av hvor bredt regjeringen bruker fullmaktene, hvilke anlegg som velges ut og hvor lenge den midlertidige forvaltningen varer.