UNIFIL-mandatet går mot slutten: Hva skjer i Sør-Libanon når fredsstyrkene trekker seg ut?

28. august 2025 vedtok FNs sikkerhetsråd enstemmig resolusjon 2790, som forlenger UNIFILs mandat for siste gang – til 31. desember 2026. Deretter skal den nesten 50 år gamle fredsbevarende operasjonen, som i dag har omtrent 7 500 soldater fra nærmere 50 land, avvikles i løpet av 2027 . Beslutningen ble tatt etter press fra USA, i tråd med Israels motstand mot oppdraget, og har utløst akutte advarsler om at sivile kan bli stående uten beskyttelse – særlig etter den omfattende krigen mellom Israel og Hizbollah fra mars til juni 2026 .

Resolusjon 2790: Den siste forlengelsen

Sikkerhetsrådet bestemte at UNIFIL skal avslutte operasjonene 31. desember 2026 og deretter starte en ett år lang, planmessig tilbaketrekning . USA, som har vetorett i rådet, hilste avstemningen velkommen og sa at den "bringer UNIFIL-mandatet til en avslutning på en ansvarlig, ryddig og tidsavgrenset måte" . Resolusjonen ble utarbeidet av Frankrike etter et kompromiss med USA, som først hadde krevd at oppdraget skulle avsluttes innen seks måneder, men til slutt støttet en forlengelse på 16 måneder . Rådet krevde også full implementering av resolusjon 1701 (2006) og gjentok sin sterke støtte til full respekt for Blå Linje .

USAs motstand mot forlengelse

USA, støttet av Israel, presset på for å avslutte oppdraget. Analytikere sier at Washington tok den israelske posisjonen om at UNIFIL var ineffektivt, og at israelske militæroperasjoner i Libanon burde kunne fortsette uten et overvåkingsorgan . Mens den libanesiske regjeringen og mange internasjonale medlemmer ønsket en forlengelse, blokkerte USA den . FNs generalsekretær António Guterres har siden sagt at fredsbevarende styrker fortsatt vil være nødvendige i Libanon etter at mandatet utløper – en posisjon som trolig vil møte motstand fra USA og Israel .

Forverret sikkerhetssituasjon siden mars 2026

En fullskala krig mellom Israel og Hizbollah brøt ut 2. mars 2026, noe som førte til omfattende sivile fordrivelser og mulige krigsforbrytelser . En våpenhvile ble kunngjort 20. juni 2026 . FNs høykommissær for menneskerettigheter (OHCHR) etterforsker brudd på internasjonal humanitær rett begått av begge parter under konflikten . UNIFIL selv ble utsatt for angrep som såret flere soldater i denne perioden . Ifølge krigens folkerett er angrep på fredsbevarere og deres installasjoner ulovlige og kan utgjøre krigsforbrytelser . Rammeavtalen mellom Israel og Libanon, undertegnet i Washington 26. juni 2026, har også fått kritikk fra Human Rights Watch og andre organisasjoner fordi den i praksis samtykker til at titusener av innbyggere i Sør-Libanon kan holdes fordrevet på ubestemt tid .

Human Rights Watch advarer om sivile lidelser

13. august 2026 oppfordret Human Rights Watch Sikkerhetsrådet til å sikre at en internasjonal styrke forblir i Sør-Libanon for å beskytte sivile og avskrekke overgrep fra både israelske styrker og Hizbollah . HRW mener UNIFIL er en kritisk avskrekkingsfaktor og advarer om at "å trekke ut støpselet til UNIFIL uten et robust internasjonalt alternativ vil sette sivile i stor fare" . Organisasjonen ba om at UNIFILs avreise blir utsatt og mandatet forlenget ut over 31. desember 2026, helt til sikkerhetssituasjonen er god nok til å vurdere en ytterligere reduksjon av styrken . Louis Charbonneau, HRWs FN-direktør, advarte om at en avvikling av UNIFIL uten en robust internasjonal styrke på plass "i praksis ville forlate millioner av libanesiske sivile til en uviss og potensielt katastrofal skjebne" .

Forslag til alternative internasjonale styrker

Flere forslag har kommet for å fylle sikkerhetstomrommet som UNIFILs avgang vil skape:

• Tyskland foreslo en EU-mandatert stabiliseringsstyrke: I juli 2026 foreslo Tysklands utenriksminister Johann Wadephul en EU-ledet styrke for å forhindre et sikkerhetsvakuum. Styrken kan potensielt omfatte tusenvis av soldater i felles operasjoner med den libanesiske hæren . Tyske tjenestemenn har gjentatt forslaget og argumenterer for at styrken er nødvendig for å la Israel trekke seg ut av Sør-Libanon, samtidig som den hindrer Hizbollah i å returnere . Frankrike, Italia og EUs utenrikstjeneste har ledet arbeidet med forslaget .

• Libanons president Joseph Aoun støttet en EU-ledet erstatning: Presidenten foreslo en europeisk styrke som erstatning for UNIFIL, og sa at dersom det viser seg umulig å beholde UNIFIL, "kunne en alternativ styrke opprettes for å erstatte den" .

• FNs generalsekretærs tre alternativer: Guterres la fram tre scenarioer for Sikkerhetsrådet i juni 2026 – et lett, et middels og et mer omfattende nærvær – med troppetall fra omtrent 1980 til 5525 uniformert personell . Det første alternativet ville etablere et ubevæpnet militært observatørkorps på 350 personer, støttet av fire infanteribataljoner på totalt 3000 bevæpnede soldater og en reserve på 700. Det mest omfattende alternativet inkluderer bredere overvåkings- og nedtrappingsevner . Et annet forslag går ut på at FNs våpenstillstandsorganisasjon (UNTSO) overtar noen funksjoner, men UNTSO vil være en mye mindre styrke .

• Ingen enighet i Sikkerhetsrådet ennå: Per midten av juli 2026 hadde rådet ikke startet reelle diskusjoner om en erstatning. Diplomatene ventet på resultatet av USAs megling mellom Israel og Libanon . Sikkerhetsrådet har ennå ikke fattet en beslutning, og kan ende opp med en helt annen løsning enn de tre foreslåtte alternativene .