EUs gigantiske AI-satsing: Skal tredoble regnekraften – men veien er full av hindringer

Nye superdatamaskiner og 'gigafabrikker'
Rapporten etterlyser utplassering av minst 9 nye AI-optimaliserte superdatamaskiner under EuroHPC Joint Undertaking, noe som alene vil mer enn tredoble EUs nåværende AI-beregningskapasitet . Den anbefaler også å opprette 'AI Gigafabrikker' – neste generasjons anlegg som er omtrent 4 ganger kraftigere enn dagens AI-fabrikker, med 20 milliarder euro mobilisert gjennom InvestAI-initiativet .

Bredere økosystem og koordinering
Utover maskinvare anbefaler ekspertene å øke AI-bruken på tvers av sektorer, etablere offentlig-private partnerskap for sektorvise AI-økosystemer, og sikre verdensledende forskning og talentrekruttering . Avgjørende er etterspørselen etter en koordinert EU-omfattende tilnærming for å overvinne den nåværende fragmenteringen der 27 medlemsland stort sett handler alene om innkjøp og infrastruktur .

Lovgivnings- og politiske skritt som allerede er tatt

EU har ikke ventet på rapporten for å handle. Flere større tiltak er allerede i kraft eller under utvikling.

AI-loven (forordning (EU) 2024/1689), som trådte i kraft 1. august 2024, er verdens første omfattende horisontale AI-lov, og etablerer harmoniserte regler for pålitelig AI i hele EU . Reglene fases inn, med forpliktelser som forbud mot AI-praksis med uakseptabel risiko som allerede er gjeldende .

Handlingsplanen for AI-kontinentet, publisert av Europakommisjonen i april 2025, går utover regulering og kombinerer tilsyn med investering, infrastruktur og kompetanseutvikling . Den setter fem hovedmål: bygge storskala AI-data- og databehandlingsinfrastruktur, forbedre tilgangen til data, fremme innovasjon, akselerere AI-adopsjon og sikre en kvalifisert arbeidsstyrke .

AI-fabrikkene-programmet, med et budsjett på 10 milliarder euro for 2021–2027, har allerede anskaffet eller planlagt minst 13 operative AI-fabrikker innen 2026, inkludert 9 nye AI-optimaliserte superdatamaskiner . I juni 2024 ble EuroHPC-forordningen endret for å opprette en dedikert AI-søyle for Joint Undertaking, slik at den kan anskaffe, oppgradere og drive disse AI-fabrikkene .

InvestAI / Gigafabrikker-initiativet tar sikte på å mobilisere 20 milliarder euro for å utplassere opptil 5 AI Gigafabrikker, hver omtrent 4 ganger kraftigere enn dagens fabrikker . Dette ble kunngjort på AI Action Summit i Paris i februar 2025 .

Andre skritt inkluderer den foreslåtte Cloud and AI Development Act (CADA) (juni 2026), som tar sikte på å øke EUs andel av det globale skymarkedet fra 15 % til 30 % ; Datastrategiunionen (november 2025) for å gjøre mer høykvalitetsdata tilgjengelig for AI ; og lanseringen av en AI Act Service Desk i oktober 2025 for å sikre smidig implementering av reglene .

Kritikk: Big Tech-gullgraving og markedsfragmentering

Til tross for de ambisiøse planene har det kommet betydelig kritikk langs to hovedlinjer.

Risiko for Big Tech-gullgraving
EUs flaggskipinvesteringsplan på 200 milliarder euro (~230 milliarder dollar) er sterkt avhengig av offentlig-privat samfinansiering. Kritikere advarer om at mye av denne finansieringen kan kanaliseres primært til store amerikanske hyperskalere – Amazon, Microsoft, Google – som allerede dominerer det europeiske sky- og AI-infrastrukturmarkedet . EU-regulatorer vurderer for tiden om Amazon og Microsoft skal klassifiseres som 'portvoktere' under Digital Markets Act for deres sky- og AI-tjenester . Den nederlandske ideelle organisasjonen SOMO publiserte en rapport i juli 2025 som advarte om at europeiske regjeringer, i sin hast med å investere, risikerer å 'spille Big Tech i hendene' ettersom ledende AI-oppstartsbedrifter som OpenAI, Anthropic og Mistral er dypt avhengige av en liten gruppe mektige amerikanske firmaer for maskinvare, infrastruktur og plattformer .

Cloud and AI Development Act (CADA) har også fått kritikk. Computer & Communications Industry Association (CCIA Europe) hevdet at loven 'innfører diskriminerende tiltak som direkte undergraver EUs egne digitaliseringsmål', ved å ekskludere pålitelige internasjonale teknologileverandører basert på hvor hovedkontoret deres ligger, noe som kan skape fordeler for foretrukne europeiske leverandører samtidig som det kan belønne store etablerte aktører som enklest kan overholde .

Markedsfragmenteringsrisiko
En annen hovedlinje av kritikk gjelder EUs eget indre marked. Bruegel, en ledende Brussel-basert tenketank, bemerker at EU-etterspørselen er fragmentert på tvers av 27 medlemsland, som hver stort sett handler alene, uten en koordinert mekanisme for å styre offentlige innkjøp mot europeisk AI-maskinvare eller generere inntekter som finansierer FoU . Tenketanken advarer om at i motsetning til Kina, har EU begrensede verktøy for å generere et fanget marked som driver en innenlandsk forbedringssyklus .

Europakommisjonen selv, i sin konkurranseevnerapport for 2026, innrømmet at Europa 'risikerer å miste forspranget i kappløpet om innovasjon' på grunn av arbeidskraftmangel, problemer med skalering, lave patenttall og FoU-utgifter under 3 % av BNP-målet . Kommisjonens eget CADA-forslag erkjenner at divergerende nasjonale tilnærminger til utvidelse av datasenterkapasitet, bærekraftskrav og tillatelsesprosedyrer skaper 'regulatoriske forskjeller som kan undergrave det indre markedet' .

Det enorme skaleringsgapet
Selv med tredoblingsmålet er skaleringsgapet mellom EU og konkurrentene enormt. Europa har bare 5 % av global AI-beregning sammenlignet med USAs 80 % . EUs flaggskipplan på 200 milliarder euro blir fullstendig overskygget av de mer enn 400 milliarder dollar amerikanske teknologifirmaer brukte stort sett på å utvide AI-infrastruktur i 2025 alene . En prognose anslår at under dagens trender vil Europas andel kortvarig stige til 8 % innen 2028 før den synker igjen til litt over 5 % innen 2031, noe som understreker gapet mellom ambisjon og gjennomføring .