Irans Vierfasenplan: Eerst het Staken van de Oorlog, Dan Pas Nucleaire Onderhandelingen

Op 3 juni 2026 presenteerde Teheran publiekelijk een gefaseerde routekaart voor een mogelijk memorandum van overeenstemming (MoU) met Washington – slechts twee dagen nadat het de indirecte vredesonderhandelingen al had opgeschort. Het vierfasenplan, onthuld door het Iraanse delegatielid Saeed Ajorlou via het aan de Revolutionaire Garde (IRGC) gelieerde persbureau Fars, is erop gericht een regionaal staakt-het-vuren en sanctieverlichting veilig te stellen lang voordat Iran ermee instemt zijn omstreden nucleaire programma te bespreken . Hier volgt een gedetailleerd overzicht van elke fase, hoe het voorstel breekt met het atoomakkoord uit 2015 (JCPOA) en de wankele staat van de gesprekken.

Fase 1: Stop alle vijandelijkheden, overal

De eerste en niet-onderhandelbare eis is een volledige stopzetting van alle vijandelijkheden op alle militaire fronten. Iran benadrukt dat dit niet alleen geldt voor directe confrontaties tussen de VS en Iran, maar voor het gehele “verzetsfront”, waarbij Libanon en Gaza expliciet als strijdtonelen worden genoemd . Het doel is een definitief einde van de oorlog, niet slechts een verlengde pauze .

Fase 2: Open Hormuz en verlicht de sancties – als eerste

Fase 2 verschuift naar wat Ajorlou omschreef als “uitvoerende en tastbare maatregelen”, gecentreerd rond de cruciale Straat van Hormuz . Deze maatregelen omvatten het ruimen van mijnen, het opheffen van de Amerikaanse zeeblokkade, het beëindigen van oliesancties en het vrijgeven van een deel van Irans bevroren tegoeden en geblokkeerde financiële middelen . Een Iraanse functionaris vertelde The Washington Post dat de eerste concrete stappen zouden bestaan uit het vrijgeven van 12 miljard dollar aan bevroren tegoeden, het starten van mijnenveegoperaties en het beëindigen van de Amerikaanse blokkade . Deze fase geeft prioriteit aan Irans economische en maritieme eisen, voordat er enige nucleaire concessies worden gedaan .

Fase 3: Nucleaire gesprekken pas nadat u het bewijst

Pas nadat Fase 1 en 2 aantoonbaar zijn uitgevoerd, zal Iran formele onderhandelingen aangaan over sanctieverlichting en nucleair-gerelateerde zaken . Deze volgordelijkheid is de centrale strategische draai van het plan. Iran weigert zijn nucleaire programma te bespreken zolang de oorlog voortduurt en eist eerst bewijs dat eerdere afspraken zijn nagekomen . Dit stelt het moeilijkste onderhandelingspunt effectief uit naar een later stadium, wat Iran tijd en invloed geeft .

Fase 4: Een waakhond, maar niet het IAEA

Er zou een gezamenlijke toezichtcommissie worden opgericht om naleving te verifiëren en geschillen op te lossen . In tegenstelling tot de zware afhankelijkheid van IAEA-verificatie in de JCPOA van 2015, zou dit toezichthoudende orgaan bilateraal zijn of door een derde partij worden bemiddeld, zonder hetzelfde niveau van technische inspectie-infrastructuur . Rapporten over het bredere ontwerp wijzen op een gebrek aan specifieke handhavingsmechanismen voor nucleaire toezeggingen, afgezien van een vaag onderhandelingsvenster van 60 dagen .

Hoe dit breekt met de JCPOA uit 2015

Het raamwerk vertegenwoordigt een bewuste omkering van de logica van de nucleaire deal uit 2015.

Omkering van de volgorde. De JCPOA koppelde nucleaire beperkingen en sanctieverlichting vanaf het begin parallel aan elkaar. Het vierfasenplan van Iran behandelt volledige regionale de-escalatie als een strikte voorwaarde, waardoor nucleaire gesprekken naar Fase 3 worden doorgeschoven, pas na een geverifieerd staakt-het-vuren en de normalisering van de Straat van Hormuz . Ali Vaez van de International Crisis Group noemde het “een gezichtsreddende verandering in volgordelijkheid: zet Hormuz eerst als onderdeel van oorlogsbeëindigende regelingen, niet van formele onderhandelingen, hef de blokkade op en stel de moeilijkere kwesties uit zodat ze het proces niet bij aanvang al laten stranden” .

Reikwijdte. De JCPOA was strak gericht op Irans nucleaire programma. Het voorgestelde MoU is een breder kader voor oorlogsbeëindiging dat eerst de militaire fronten in de regio, maritieme veiligheid en de zeeblokkade aanpakt, en nucleaire aangelegenheden voor een secundaire fase bewaart .

Verificatie-architectuur. De JCPOA vertrouwde op het Internationaal Atoomenergieagentschap (IAEA) om centrifuges, verrijking en voorraden te controleren. De Fase 4-commissie van het MoU mist een dergelijk duidelijk technisch mandaat . Rapporten geven aan dat het huidige ontwerp geen specifiek mechanisme bevat voor het verifiëren of handhaven van nucleaire toezeggingen buiten het tijdelijke onderhandelingsvenster .

Gesprekken in de ijskast ondanks de routekaart

Terwijl Iran zijn plan naar buiten bracht, was het diplomatieke spoor al aan het ontrafelen. Eind mei bevestigden Amerikaanse en Iraanse functionarissen dat het MoU niet was gefinaliseerd of goedgekeurd door president Trump of Opperste Leider Mojtaba Khamenei . Onopgeloste clausules en aanhoudend wantrouwen door de terugtrekking van Washington uit de JCPOA in 2018 blijven grote obstakels .

Op 1 juni – twee dagen voordat de routekaart werd onthuld – schortte Iran alle indirecte onderhandelingen op en beschuldigde Israël ervan afspraken over het staakt-het-vuren te schenden door aanhoudende militaire acties in Libanon . Het aan de IRGC gelieerde persbureau Tasnim meldde dat elke schending van het staakt-het-vuren op één front de wapenstilstand in zijn geheel verbreekt en dreigde met een “volledige afsluiting” van de Straat van Hormuz .

President Trump plaatste op Truth Social dat de “gesprekken in hoog tempo doorgaan” met Iran, zelfs terwijl Teheran zich publiekelijk terugtrok . De tegenstrijdige signalen onderstrepen een uiterst fragiel moment: Iran zegt dat het gepauzeerd is, Washington beweert dat er nog steeds wordt gesproken, en geen van beide hoofdsteden heeft het ontwerpakkoord goedgekeurd.

Kortom, het vierfasenplan is Teherans maximalistische, gefaseerde aanbod – eerst geverifieerde de-escalatie en sanctieverlichting, daarna pas nucleaire concessies – maar het venster om het om te zetten in een ondertekend memorandum van overeenstemming lijkt bijna even snel dichtgeslagen te zijn als het werd geopend.