De aankondiging moet dus niet worden gelezen als een al volledig vastgelegd 22e sanctiepakket. Waarschijnlijk ligt de nadruk in eerste instantie op een grote uitbreiding van de individuele sanctielijsten, mogelijk aangevuld met nieuwe sectorale maatregelen. De exacte inhoud moet nog door de EU-lidstaten en instellingen worden uitgewerkt en goedgekeurd.
Het aangekondigde plan zou de druk uitbreiden die de EU al opvoerde met haar 21e sanctiepakket, dat op 23 juli 2026 werd aangenomen. Dat pakket richtte zich op de sectoren die volgens de EU het belangrijkst zijn voor de Russische economie en oorlogsinspanning: energie, financiële diensten, cryptovaluta, handel en het militair-industriële complex. Ook maatregelen tegen het omzeilen van sancties werden aangescherpt.
Het pakket omvatte 218 nieuwe vermeldingen: 170 entiteiten en 48 personen. Daarmee kwam het totale aantal vermeldingen volgens berichtgeving op bijna 3.000.
Verder werden 94 Russische financiële instellingen, waaronder vrijwel alle banken, aan vermogensbevriezingen onderworpen. Ook cryptoplatforms en andere crypto-exploitanten werden aangepakt. Daarnaast kwamen meer dan 40 schepen van de zogenoemde schaduwvloot — tankers die Russische olie buiten de bestaande prijsbeperkingen vervoeren — op de sanctielijst. Energiegerelateerde infrastructuur, waaronder raffinaderijactiviteiten in Rusland en Belarus, werd eveneens getroffen.
Een nieuw najaarspakket zou deze aanpak dus kunnen verbreden: niet alleen door meer namen en bedrijven toe te voegen, maar mogelijk ook door bestaande financiële, energie- en handelsbeperkingen verder uit te breiden. Welke richting de EU precies kiest, is nog onbekend.
Kallas koppelde haar oproep aan de voortdurende Russische oorlog tegen Oekraïne. De aankondiging kwam tegen de achtergrond van intensievere drone- en raketaanvallen, toenemende schade onder burgers, vastgelopen diplomatie en een front dat grotendeels weinig beweegt. De grootschalige invasie van Oekraïne begon in februari 2022.
Haar boodschap is daarmee vooral politiek: zolang Moskou de oorlog voortzet, moet de economische en financiële druk volgens haar blijven toenemen. Of de lidstaten instemmen met de voorgestelde uitbreiding — en hoe groot die uiteindelijk wordt — moet de komende maanden blijken.