Made with Europe vs. Made in EU: BMW daagt Brussel uit over regels voor EV-accu's

Dit is geen kleine semantische discussie. Het raakt de kern van de industriële strategie van de EU op een moment dat ongeveer 50% van de in de EU gebruikte accu's uit China wordt geïmporteerd, naast 94% van de zonnepanelen en -cellen en ongeveer 50% van de omvormers . De strategische sectoren van het IAA beslaan ongeveer 15% van de EU-productie . De vraag is of de beste weg naar veerkracht loopt via harde lokalisatie-eisen of via flexibele samenwerking in de toeleveringsketen.

Wat het Industrial Accelerator Act van de EU precies vereist

De Europese Commissie publiceerde het IAA-voorstel (COM(2026) 100) op 4 maart 2026, na meerdere uitstellingen . Het is een verordening die, indien aangenomen, overheidssteun en -aanbestedingen afhankelijk zou maken van specifieke EU-oorsprong- en koolstofarme eisen in verschillende strategische sectoren, waaronder automotive, accu's, staal, cement en aluminium .

Voor elektrische voertuigen zijn de voorgestelde regels gedetailleerd en gefaseerd:

• Assemblage: Het voertuig moet volledig binnen de EU worden geassembleerd .
• Componenten (exclusief accu): Ten minste 70% van de ex-works-prijs van alle voertuigcomponenten, exclusief de accu, moet van EU-oorsprong zijn .
• Accucomponenten (jaar 1–3): De tractie-accu van het voertuig moet ten minste drie belangrijke specifieke accucomponenten van EU-oorsprong bevatten, waaronder de accucellen .
• Accucomponenten (jaar 3+): Dit stijgt naar ten minste vijf belangrijke specifieke accucomponenten van EU-oorsprong, waaronder de accucellen, het kathode-actief materiaal en het batterijmanagementsysteem .

Deze eisen gelden voor elke vorm van overheidssteun voor voertuigen, wat betekent dat aankoopsubsidies, belastingvoordelen voor bedrijfswagens en overheidsopdrachten allemaal afhankelijk worden gesteld van naleving . De Commissie heeft voorgesteld dat lidstaten deze regels toepassen op 100% van de nationale begroting die is toegewezen aan overheidssteun voor voertuigen .

Het IAA stelt ook koolstofarme drempels voor energie-intensieve industrieën: vanaf 2029 moet ten minste 25% van het staal dat in kwalificerende projecten wordt gebruikt koolstofarm zijn, met vergelijkbare doelen voor aluminium (25% koolstofarm en van EU-oorsprong) en cement (5% koolstofarm en van EU-oorsprong) .

Het 'Made with Europe'-alternatief van Nicolas Peter

Op 18 juni 2026 meldde Reuters dat Nicolas Peter, voorzitter van de raad van commissarissen van BMW, Europa opriep om te streven naar 'Made with Europe' in plaats van 'Made in Europe' voor lokale leveringen . Het idee is om een flexibelere standaard aan te nemen waarbij componenten en materialen van vertrouwde niet-EU-handelspartners – waarschijnlijk landen waarmee de EU vrijhandelsovereenkomsten heeft – kunnen meetellen voor lokale-inhouds- of toeleveringsketeneisen .

Dit is niet volledig nieuw als concept. De denktank Bruegel had eerder een 'Made with Europe'-framing voorgesteld, met het argument dat de Europese Commissie strikte binnenlandse mandaten moet vermijden en in plaats daarvan veerkrachtige toeleveringsketens met vertrouwde partners moet opbouwen . Wat Peters interventie significant maakt, is dat hij komt van de voorzitter van een van Europa's grootste autofabrikanten, die de door de Commissie gewenste richting uitdaagt op een delicaat punt in het wetgevingsproces.

Peters bredere zorgen, geuit in eerdere interviews met Die Zeit, omvatten dat hoge energieprijzen een rem zijn op elektromobiliteit en dat accucelfabrieken in Europa net zoveel elektriciteit verbruiken als een kleine stad, alleen al voor hun verwarmingskamers . Hij heeft ook gewaarschuwd dat "verandering niet werkt door alleen wetgeving" en zich verzet tegen de geplande uitfasering van verbrandingsmotoren in de huidige vorm .

Hoe de twee benaderingen zich verhouden

Het IAA is expliciet geframed als een antwoord op strategische afhankelijkheden. Het voorstel van de Commissie stelt dat "ongeveer 50% van de in de EU gebruikte accu's uit China wordt geïmporteerd" en dat het doel van het IAA is om "de Europese productiecapaciteit te versterken en strategische afhankelijkheden te verminderen" .

Welke autofabrikanten steunen welke kant?

De beschikbare bronnen identificeren geen grote autofabrikant die publiekelijk de specifieke Unie-oorsprongdrempels van het IAA heeft onderschreven. De Financial Times meldde in januari 2026 dat autofabrikanten hadden geweigerd een initiatief van EU-industriecommissaris Stéphane Séjourné te steunen, die bedrijfsleiders had opgeroepen om een opiniestuk over 'made in Europe'-beleid mee te ondertekenen .

Transport & Environment (T&E), een milieu-NGO, is een van de meest uitgesproken voorstanders van strikte 'Made in EU'-regels geweest. In standpuntnota's van november 2025 en mei 2026 betoogde T&E dat het IAA moet voorschrijven dat alleen EV's met lokale accu's en componenten kunnen profiteren van aankoopsubsidies en belastingvoordelen, en dat de regels van toepassing moeten zijn op 'Made-in-EU, niet vrijhandelspartners' .

De European Automobile Manufacturers' Association (ACEA) en de posities van individuele bedrijven over de specifieke 70%-componentendrempel en accucomponentenregels zijn niet gedocumenteerd in de geciteerde bronnen. Evenmin bevestigen de bronnen of andere BMW-bestuurders of andere autofabrikanten die specifieke framing formeel hebben onderschreven, hoewel de 'Made with Europe'-opmerkingen van Nicolas Peter goed gedocumenteerd zijn in Reuters en andere nieuwsberichten .

Huidige wetgevingsstatus van het IAA

Op basis van de meest recente beschikbare documenten bevindt het IAA zich in een vroeg stadium van de gewone wetgevingsprocedure van de EU:

• Voorgesteld: De Europese Commissie publiceerde het IAA-voorstel op 4 maart 2026, onder referentie COM(2026) 100 .
• Raad: De Raad van de Europese Unie ontving het voorstel op dezelfde dag. Raadsdocumenten van april en mei 2026 tonen het dossier in behandeling, waarbij het Concurrentievermogencomité van de Raad de tekst onderzoekt .
• Europees Parlement: Het voorstel werd op grond van Parlementsregel 51 gezamenlijk verwezen naar de Commissie internationale handel (INTA), de Commissie industrie, onderzoek en energie (ITRE) en de Commissie interne markt en consumentenbescherming (IMCO) .
• Volgende stappen: Het voorstel moet door de onderhandelingen tussen Parlement en Raad (trilogen) voordat het wordt aangenomen. De belangrijkste materiaalverwervingsbepalingen zouden naar verwachting van toepassing zijn vanaf 1 januari 2029 . Inwerkingtreding wordt geschat op 2027–2028, afhankelijk van de snelheid van de onderhandelingen .

Het IAA stelt zich ten doel het aandeel van de industriële productie in het EU-bbp te verhogen tot 20% in 2035, tegen 14,3% in 2024 .

De diepere strategische context

Het debat tussen 'Made with Europe' en 'Made in EU' vindt plaats tegen de achtergrond van intense mondiale concurrentie in de productie van schone technologie. De EU reageert niet alleen op de Chinese dominantie in accu's en zonne-energie, maar ook op de Amerikaanse Inflation Reduction Act, die aanzienlijke subsidies biedt voor binnenlandse schone-energieproductie . Het IAA is de poging van de EU om een vergelijkbare vraagzijde-push voor Europese producten te creëren, zonder hetzelfde niveau van directe subsidie-uitgaven.

Het voorstel bevat andere belangrijke elementen naast automotive-lokalisatie: gestroomlijnde vergunningverlening via een digitaal loket, nieuwe screening van buitenlandse directe investeringen in opkomende technologiesectoren en industriële productieversnellingsgebieden . Het grijpt in op bestaande EU-wetten zoals de Net-Zero Industry Act en de Critical Raw Materials Act .

De uiteindelijke vorm van het IAA blijft onzeker. De Commissie was naar verluidt zelf verdeeld over de vraag of de 'Made in EU'-status moest worden uitgebreid naar vrijhandelsovereenkomstpartners; DG Handel pleitte voor een bredere aanpak, terwijl industriecommissaris Séjourné naar verluidt de voorkeur gaf aan strengere regels . De vraag of 'Made with Europe' een formeel alternatief zal worden of een kritiek van de zijlijn zal blijven, zal worden beslist in de triloogonderhandelingen tussen het Parlement, de Raad en de Commissie.