Mengapa Rusia Menolak Seruan Gencatan Senjata Segera Ukraine di PBB

Rusia menolak seruan Ukraine kerana kedua-dua pihak berbeza pandangan tentang susunan menuju rundingan. Ukraine dan negara penyokongnya mahu gencatan senjata penuh, segera dan tanpa syarat dijadikan langkah pertama sebelum rundingan damai yang bermakna. Rusia pula menyatakan ia tidak akan menghentikan operasi ketenteraan ketika rundingan berlangsung. 6834

Moscow menolak pendekatan “gencatan senjata dahulu”

Dalam mesyuarat Majlis Keselamatan PBB mengenai Ukraine pada 23 September, Menteri Luar Ukraine Andriy Sybiha berkata Kyiv telah bersetuju dengan gencatan senjata penuh, segera dan tanpa syarat. Beliau menyeru Moscow mengambil langkah sama sebelum rundingan damai substantif dimulakan. Kenyataan bersama yang disokong 51 negara anggota PBB turut menggesa Rusia menerima pendekatan itu. 68

Namun, Menteri Luar Rusia Sergey Lavrov menolak asas tuntutan tersebut. Beliau berkata Rusia tidak akan menghentikan “operasi ketenteraan khas”nya sepanjang tempoh rundingan, tanpa mengira format rundingan itu. Lavrov juga mendakwa Eropah mahukan jeda pertempuran bagi memberi Ukraine masa mengisi semula keupayaan ketenteraannya. 34

Ertinya, Moscow tidak menerima gencatan senjata sebagai prasyarat rundingan. Jadi isu pokoknya bukan sekadar sama ada rundingan patut berlaku, tetapi sama ada pertempuran perlu dihentikan sementara rundingan dijalankan.

Sokongan Majlis Keselamatan: tekanan politik, bukan keputusan mengikat

Laporan menyatakan 14 daripada 15 anggota Majlis Keselamatan menyokong gencatan senjata, bersama Ukraine, Kesatuan Eropah dan lebih 50 negara. 410

Bagaimanapun, angka itu bukan hasil undian Majlis Keselamatan ke atas resolusi gencatan senjata Ukraine dalam mesyuarat berkenaan. Tiada resolusi sedemikian dibawa untuk undian. Sokongan tersebut menunjukkan tekanan politik dan pengasingan diplomatik terhadap Rusia, bukannya keputusan Majlis yang mengikat. 1046

Sebagai anggota tetap Majlis Keselamatan, Rusia mempunyai kuasa veto. Dalam isu substantif, undi negatif oleh mana-mana anggota tetap boleh menghalang penerimaan resolusi. Oleh itu, sokongan negara anggota lain sahaja tidak mencukupi untuk memaksa Rusia menerima gencatan senjata.

Mengapa infrastruktur tenaga menjadi fokus

Perbahasan ini berlangsung ketika kedua-dua pihak berdepan risiko serangan terhadap infrastruktur berkaitan tenaga menjelang musim sejuk. PBB sebelum ini memberi amaran bahawa serangan terhadap infrastruktur tenaga awam Ukraine telah menyebabkan jutaan orang kehilangan bekalan elektrik, pemanasan dan air untuk tempoh berpanjangan ketika suhu bawah sifar. 23

Presiden Ukraine Volodymyr Zelenskyy mengemukakan cadangan yang lebih terhad dan bersifat timbal balik: Ukraine akan menghentikan serangan terhadap loji penapisan minyak serta kemudahan tenaga Rusia jika Rusia berhenti menyerang sistem tenaga, infrastruktur kritikal dan eksport makanan Ukraine. 3245

Cadangan itu bukan perjanjian yang telah berkuat kuasa. Reuters melaporkan bahawa Ukraine dan sekutunya cuba mendapatkan persefahaman terhad mengenai infrastruktur tenaga dan perkapalan di Laut Hitam sebelum musim sejuk, ketika Rusia dilaporkan menunjukkan sedikit minat terhadap rundingan yang lebih luas. 32

Zelenskyy memberi amaran bahawa jika tiada gencatan bagi serangan tenaga, Ukraine akan membalas dan musim sejuk yang bakal tiba boleh menjadi “amat menyakitkan” buat Rusia. 32

Risiko kepada orang awam kekal serta-merta

Taruhannya bukan hanya soal pendirian diplomatik. Laporan pada hari perbincangan PBB itu menyebut serangan Rusia ke atas Kyiv yang mengorbankan sekurang-kurangnya dua orang dan mencederakan 22 yang lain. Pada masa sama, serangan Ukraine ke atas kemudahan tenaga Rusia turut meningkatkan risiko kemudaratan kepada orang awam dan kerosakan infrastruktur. 3341

Laporan yang tersedia tidak memberikan satu angka korban awam yang muktamad khusus bagi konteks segera mesyuarat Majlis Keselamatan itu. Namun, jelas bahawa sistem tenaga, air dan pemanasan telah menjadi kebimbangan kemanusiaan utama menjelang musim sejuk. 2325

Kesimpulannya

Mesyuarat itu memperlihatkan perbezaan yang jelas: Ukraine menyokong gencatan senjata penuh diikuti rundingan, manakala Rusia berkata rundingan tidak menghendaki ia menghentikan operasi ketenteraan. 834

Itulah sebabnya sokongan antarabangsa yang meluas belum membawa kepada penghentian pertempuran serta-merta. Majlis Keselamatan boleh meningkatkan tekanan diplomatik, tetapi tanpa persetujuan Rusia — atau langkah mengikat yang tidak disekat Rusia — seruan gencatan senjata kekal sebagai tuntutan politik dan bukannya hasil yang boleh dikuatkuasakan.