Latvia Halang Kompromi Sekatan EU: Dua Nama Jadi Pertaruhan untuk Hampir 3,000 Senarai

EU gagal melengkapkan perjanjian sebelum tarikh akhir tengah malam 22 September kerana sekatan bersasar terhadap Rusia memerlukan sokongan sebulat suara daripada semua 27 negara anggota. Latvia enggan menerima kompromi yang menggugurkan dua ahli perniagaan terkenal, Alisher Usmanov dan Mikhail Fridman, daripada senarai hitam EU. Pakej itu sepatutnya melanjutkan sekatan ke atas hampir 3,000 individu dan entiti lain selama tiga tahun — tempoh yang luar biasa panjang — tetapi Latvia melihat pengguguran dua nama itu sebagai pelemahan tekanan terhadap Rusia. 1418

Apakah kompromi yang dicadangkan?

Cadangan tersebut menggabungkan dua perkara:

• Usmanov dan Fridman akan digugurkan daripada senarai sekatan, sekali gus menamatkan pembekuan aset dan larangan perjalanan EU yang dikenakan terhadap mereka.
• Sekatan ke atas baki hampir 3,000 individu dan entiti akan diperbaharui selama 36 bulan, bukan melalui pembaharuan lebih singkat seperti kebiasaan. Ini berpotensi menangguhkan pertikaian pembaharuan menyeluruh berikutnya hingga 2029. 314

Para diplomat dilaporkan telah mencapai persefahaman sementara, tetapi ia masih perlu diluluskan oleh setiap negara anggota. Latvia menahan persetujuannya, menyebabkan pakej itu tidak dapat dimuktamadkan. 1824

Mengapa Perancis, Slovakia dan Luxembourg menyokong pengguguran nama?

Negara-negara yang mahukan perubahan itu tidak semestinya bertindak atas alasan yang sama.

Slovakia menjadi antara punca kebuntuan lebih awal dan telah lama mendesak agar Usmanov dikeluarkan daripada senarai itu. Laporan juga menyatakan Slovakia mahu Fridman digugurkan sebagai sebahagian daripada kompromi akhirnya. 313

Perancis pula mahu Usmanov digugurkan di tengah laporan bahawa langkah itu boleh membantu mendapatkan pembebasan warga Perancis yang ditahan di Azerbaijan. Hubungan tersebut dilaporkan oleh beberapa media, tetapi ia kekal sebagai kaitan diplomatik yang dilaporkan — bukan syarat yang terbukti secara bebas telah ditetapkan oleh Azerbaijan. 21214

Luxembourg menyatakan bahawa jika Usmanov dikeluarkan, Fridman juga patut digugurkan. Laporan mengaitkan pendirian itu dengan tuntutan timbang tara Fridman sekitar AS$16 bilion terhadap Luxembourg berhubung aset yang dibekukan. Namun, laporan yang ada tidak membuktikan tuntutan itu sebagai motif muktamad Luxembourg. 13

Mengapa bantahan Latvia menentukan hasil rundingan?

Latvia menjadi halangan terakhir kerana pembaharuan sekatan individu EU memerlukan persetujuan semua 27 negara anggota. Pendirian Latvia ialah pertukaran dua pengguguran nama dengan lanjutan lebih panjang akan mencairkan dasar sekatan EU. Menteri Luar Latvia, Baiba Braže, dilaporkan berkata sekatan patut “diperkukuh, bukan dilemahkan”. 14

Kes ini menonjolkan kelemahan sistem yang berasaskan sebulat suara: walaupun pakej besar mendapat sokongan meluas, sebuah kerajaan sahaja boleh menghalangnya jika membantah satu unsur kompromi.

Apa yang dipertaruhkan pada tengah malam?

Risiko segera melibatkan senarai sekatan individu EU — iaitu pembekuan aset dan larangan perjalanan yang meliputi hampir 3,000 individu serta entiti berkaitan Rusia. Kegagalan terdahulu untuk mencapai kata sepakat telah memaksa EU memberikan lanjutan teknikal selama tujuh hari, dari 15 September hingga 22 September. 1416

Jika EU gagal melengkapkan prosedur undang-undang yang diperlukan dengan kelulusan sebulat suara, senarai sekatan bersasar itu berisiko luput. Jadi, pertikaian bukan sekadar mengenai dua nama: ia mengancam kesinambungan undang-undang bagi keseluruhan rejim sekatan individu. 1418

Ini tidak bermakna semua sekatan EU terhadap Rusia akan hilang. Sekatan ekonomi sektoral yang berasingan tidak termasuk dalam pembaharuan ini dan tidak terjejas. 14

Reaksi menjelang rundingan semula

Ketua dasar luar EU, Kaja Kallas, menggesa negara anggota mengekalkan sekatan dan berkata pegawai sedang berusaha menamatkan pembaharuan itu dengan cepat. Beliau menekankan keperluan kestabilan dalam rejim sekatan ketika rundingan berterusan. 2030

Perdana Menteri Ukraine, Sergii Koretskyi, menggesa EU supaya tidak melonggarkan sekatan. Beliau berkata Eropah tidak sepatutnya melayan pihak yang membolehkan perang Rusia sebagai rakan ketika Ukraine masih diserang. 39

Menteri Luar Lithuania, Kęstutis Budrys, turut berhujah secara terbuka agar tekanan ke atas Rusia dan pihak yang membantu pencerobohan Kremlin ditingkatkan. Namun, kenyataannya yang dilaporkan dibuat dalam konteks langkah tambahan berkaitan Rusia, bukan kenyataan yang didokumenkan khusus mengenai kompromi Usmanov-Fridman. 41

Rundingan pada pagi Selasa itu, oleh itu, bukan hanya usaha menyelesaikan pertikaian dua pengguguran nama. Ia juga ujian kepada keupayaan EU mengekalkan senarai sekatan besar apabila setiap pembaharuan bergantung pada persetujuan politik sebulat suara. 14