Apa yang Dicapai dalam Rundingan Damai Armenia–Azerbaijan di Dilijan dan Isu yang Masih Belum Selesai

• Proses damai keseluruhan dan status rundingan dua hala.
• Kepentingan dialog langsung yang berterusan untuk kestabilan serantau.
• Langkah-langkah membina keyakinan antara masyarakat sivil Armenia dan Azerbaijan, termasuk hubungan antara rakyat dan “Inisiatif Jambatan Damai” yang telah mengadakan beberapa pusingan perbincangan trek kedua .
• Langkah seterusnya yang praktikal, dengan kedua-dua pihak mengesahkan bahawa pertemuan seterusnya akan diadakan di wilayah Azerbaijan.

Tiada kenyataan bersama dikeluarkan, dan tiada pengumuman awam yang menandakan kemajuan dalam isu-isu paling sukar. Secara terbuka, nilai pertemuan ini adalah dalam mencegah keruntuhan komunikasi sepenuhnya dan bukannya menyelesaikan pertikaian teras.

Perjanjian yang Dipersetujui Pada Prinsipnya — Tetapi Tidak di Atas Kertas

Kerangka damai yang diusahakan oleh Hajiyev dan Grigoryan mempunyai teks konkrit yang diterbitkan. “Perjanjian Penubuhan Keamanan dan Hubungan Antara Negeri antara Republik Armenia dan Republik Azerbaijan” telah :

• Dirunding dan disimpulkan pada 13 Mac 2025, apabila kedua-dua kementerian luar mengumumkan bahawa kerja pada teks draf telah selesai .
• Diparaf pada 8 Ogos 2025, di Washington, D.C., dengan Presiden AS Donald Trump sebagai pengantara, bersama Perdana Menteri Armenia Nikol Pashinyan dan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev .
• Diterbitkan atas persetujuan bersama tetapi tidak ditandatangani secara rasmi, bermakna ia membawa berat politik tetapi tidak mempunyai kuasa undang-undang yang mengikat.

Sejak diparaf pada Ogos 2025 itu, kemajuan digambarkan sebagai “sporadik dan perlahan” . Tenaga diplomasi telah beralih daripada menulis perjanjian kepada memenuhi prasyarat — dan di situlah halangan sebenar terletak.

Isu Utama yang Masih Menghalang Tandatangan

Penganalisis dan kenyataan rasmi menunjukkan empat pertikaian yang saling berkait yang mesti diselesaikan sebelum mana-mana pihak akan menandatangani:

1. Perlembagaan Armenia dan Tuntutan Wilayah

Prasyarat Azerbaijan yang paling ketara adalah bahawa Armenia mesti membuang apa yang digambarkan oleh Baku sebagai tuntutan wilayah yang termaktub dalam perlembagaannya, khususnya rujukan kepada penyatuan Nagorno-Karabakh dengan Armenia . Pegawai Azerbaijan, termasuk Menteri Luar Jeyhun Bayramov, telah jelas: tiada tandatangan tanpa referendum perlembagaan .

Kepimpinan Armenia mengakui rundingan itu tetapi mempertikaikan bahawa perlembagaan sebenarnya menghalang perjanjian damai, dan belum menetapkan garis masa yang pasti untuk referendum . Keraguan domestik itu amat penting kerana pilihan raya parlimen Armenia dijangka sekitar 7 Jun 2026, hanya beberapa hari sebelum pertemuan Dilijan — tarikh yang secara berkesan mengehadkan sebarang peluang referendum kepada tempoh sempit selepas pilihan raya .

2. Penandaan Sempadan: Persetujuan Prinsip, Terbuka dalam Amalan

Draf perjanjian menerima bahawa sempadan pentadbiran bekas Soviet akan menjadi sempadan antarabangsa yang diiktiraf. Tetapi teks perjanjian itu menyerahkan kerja penandaan dan demarkasi sebenar kepada sebuah suruhanjaya dua hala akan datang yang mandat, peraturan prosedur, dan garis masanya masih perlu dirundingkan . Memisahkan penandaan sempadan daripada proses rundingan perjanjian damai telah menjadi pendirian eksplisit Azerbaijan sejak sekurang-kurangnya 2024 , yang bermaksud perjanjian boleh ditandatangani sementara garis sempadan fizikal masih dipertikaikan — tetapi kekaburan yang tidak dapat diselesaikan itu kekal sebagai punca pergeseran.

3. Koridor Transit (Zangezur / TRIPP)

Salah satu peruntukan perjanjian yang paling penting dari segi geopolitik memberikan hak pembangunan eksklusif kepada Amerika Syarikat untuk laluan transit yang akan melalui wilayah Armenia, sering dirujuk sebagai koridor Zangezur atau TRIPP (Trans-Regional Infrastructure and Prosperity Project - Projek Infrastruktur dan Kemakmuran Rentas Wilayah) . Tetapi butiran terperinci masih hilang. Prosedur kastam, pengaturan perkongsian yuran, bidang kuasa keselamatan ke atas kargo, dan status undang-undang pengendali laluan belum dinyatakan dalam draf yang diterbitkan . Azerbaijan melihat koridor itu sebagai hak kedaulatan dan talian hayat ekonomi; Armenia berhati-hati untuk menyerahkan kawalan ke atas sebahagian strategik wilayahnya tanpa had yang jelas.

4. Anggota Keselamatan Pihak Ketiga

Teks perjanjian yang diterbitkan melarang penempatan anggota negara ketiga di sepanjang sempadan Armenia–Azerbaijan . Ini secara langsung memberi kesan kepada sebarang peranan untuk pemantau antarabangsa, pasukan pengaman, atau struktur Kumpulan Minsk OSCE yang kini tidak berfungsi. Tetapi seperti koridor, “modaliti” untuk pelaksanaan ditinggalkan kepada rundingan kemudian, meninggalkan jurang antara larangan teks di atas kertas dan persoalan dunia sebenar tentang siapa, jika ada, yang akan mengesahkan pematuhan.

Urusan lain yang belum selesai termasuk prosedur terperinci untuk mengendalikan orang hilang, peraturan kerja untuk suruhanjaya pengawasan dua hala, dan pemansuhan rasmi Kumpulan Minsk — tuntutan yang ditegaskan oleh menteri luar Azerbaijan apabila draf itu disimpulkan pada Mac 2025 . Ini adalah isu teknikal yang boleh diselesaikan, tetapi ia terikat secara politik dengan pertikaian yang lebih besar.

Kedudukan Dilijan dalam Garis Masa Diplomasi yang Lebih Luas

Pertemuan Dilijan paling baik difahami sebagai pautan dalam rantaian hubungan peringkat kerja yang menjangkau kembali ke akhir 2025, selepas teks diparaf . Hajiyev dan Grigoryan telah menjadi wajah tetap diplomasi trek kedua ini, sering bertemu di lokasi negara ketiga atau secara dua hala untuk menguji sama ada ruang politik untuk perjanjian semakin luas atau semakin sempit.

Garis masa yang lebih luas menunjukkan proses yang melaju ke arah teks, kemudian terhenti pada pelaksanaan:

• Awal 2025: Penggubalan dipercepatkan. Pada 13 Mac 2025, kedua-dua kementerian luar berkata rundingan mengenai teks telah selesai .
• 8 Ogos 2025: Teks diparaf di Washington. Pemimpin menandatangani deklarasi bersama yang komited untuk meneruskan usaha ke arah tandatangan dan ratifikasi akhir .
• Akhir 2025–awal 2026: Pertemuan peringkat kerja antara Hajiyev dan Grigoryan berterusan, tetapi tiada tarikh tandatangan ditetapkan. Suruhanjaya Pilihan Raya Pusat Armenia memberi isyarat 7 Jun 2026 sebagai tarikh kemungkinan pilihan raya parlimen, meningkatkan tekanan pada garis masa referendum .
• April 2026: Wakil masyarakat sivil dari kedua-dua negara bertemu di bawah Inisiatif Jambatan Damai, trek selari untuk membina sokongan awam bagi perjanjian .
• 14 Jun 2026: Pertemuan kerja Dilijan menegaskan semula komitmen terhadap dialog tetapi tidak menghasilkan sebarang penyelesaian yang jelas untuk prasyarat.

Bagi pemerhati luar, coraknya jelas: kedua-dua kerajaan telah membina saluran komunikasi yang berfungsi dan mempunyai teks yang mereka tidak mahu nafikan, tetapi mereka tidak boleh — atau tidak mahu — menutup jurang yang tinggal melainkan insentif politik domestik sejajar. Kitaran pilihan raya Armenia kini bertindih dengan desakan Azerbaijan untuk perubahan perlembagaan, mewujudkan rundingan berisiko tinggi mengenai masa dan juga isi.

Apa yang Berlaku Seterusnya

Pertemuan Dilijan tidak mengubah asasnya, tetapi ia meluangkan masa. Pertemuan seterusnya akan berada di bumi Azerbaijan, yang dengan sendirinya adalah isyarat kecil membina keyakinan . Sama ada pertemuan itu boleh memecahkan kebuntuan bergantung kepada sama ada kerajaan Armenia pasca-pilihan raya mempunyai kedua-dua modal politik dan pelan hala tuju perlembagaan untuk memanggil referendum — dan sama ada Azerbaijan bersedia menerima proses berurutan yang memisahkan tandatangan perjanjian daripada penyelesaian referendum itu.

Jika mereka berjaya, Kaukasus Selatan dapat melihat perjanjian damai rasmi pertamanya antara Armenia dan Azerbaijan sejak kejatuhan Kesatuan Soviet. Jika mereka gagal, perjanjian yang diparaf berisiko menjadi dokumen rak — bermakna dari segi politik tetapi kosong dari segi undang-undang — sementara pertikaian yang tidak dapat diselesaikan mengenai sempadan, transit, dan keselamatan terus berisiko mencetuskan ketegangan.