Mengapa Ukraine Menolak Rancangan 'Keahlian Bersekutu' EU yang Ditawarkan Jerman

Cadangan Jerman: Status EU pertengahan

Canselor Jerman, Friedrich Merz, mencadangkan pemberian taraf keahlian bersekutu yang baharu kepada Ukraine sebagai peringkat peralihan sebelum kemasukan penuh ke EU.

Di bawah cadangan itu, pegawai Ukraine akan mendapat akses ke banyak institusi EU dan mesyuarat politik, termasuk sidang kemuncak dan perjumpaan peringkat menteri. Namun, mereka tidak akan mempunyai hak undang-undang yang sama seperti negara anggota sepenuhnya.

Elemen utama yang dibincangkan dalam cadangan itu termasuk:

• Penyertaan dalam sidang kemuncak EU dan mesyuarat peringkat menteri
• Perwakilan di institusi EU seperti Suruhanjaya Eropah atau Parlimen Eropah dalam kapasiti bukan mengundi
• Akses kepada beberapa perbincangan institusi dan proses membuat keputusan

Walau bagaimanapun, Ukraine tidak akan menerima hak mengundi dalam badan pembuat keputusan EU atau keistimewaan undang-undang penuh sebagai negara anggota EU.

Merz membentangkan idea ini sebagai penyelesaian pragmatik untuk memastikan Ukraine kekal terintegrasi rapat dengan Eropah sementara proses kemasukan yang panjang diteruskan. Beliau juga mencadangkan ia boleh membantu memajukan usaha diplomatik berkaitan perang yang sedang berlangsung ekoran pencerobohan Russia.

Mengapa Zelensky menganggap rancangan itu "tidak adil"

Presiden Zelensky mengkritik keras cadangan itu dalam surat kepada pemimpin EU, dengan alasan ia akan memberi Ukraine penyertaan simbolik tanpa pengaruh sebenar.

Kebimbangan utamanya ialah ketiadaan hak mengundi. Menurut laporan, Zelensky memberi amaran bahawa Ukraine secara efektif akan menjadi "hadir di Kesatuan Eropah, tetapi tetap tidak bersuara."

Dari perspektif Kyiv, rancangan itu menimbulkan dua risiko:

Pertama, ia boleh meletakkan Ukraine dalam kategori pertengahan yang kekal, dan bukan memajukannya ke arah keahlian penuh.

Kedua, ia mungkin melemahkan kedudukan rundingan Ukraine dengan memberi isyarat bahawa EU bersedia menawarkan taraf yang lebih rendah daripada laluan kemasukan standard yang diikuti oleh negara calon sebelumnya.

Oleh itu, kepimpinan Ukraine bertegas bahawa negara itu harus kekal di laluan kemasukan biasa, walaupun proses itu mengambil masa dan memerlukan reformasi politik dan ekonomi yang besar.

Apa maksud "keahlian bersekutu" secara praktikal

Walaupun butiran berbeza-beza merentas laporan, konsep ini secara amnya merangkumi penyertaan yang diperluas dalam struktur EU tanpa keahlian formal.

Hak yang mungkin di bawah cadangan ini termasuk:

• Kehadiran di sidang kemuncak pemimpin EU
• Penyertaan dalam mesyuarat peringkat menteri
• Perwakilan terhad di institusi seperti Suruhanjaya Eropah atau Parlimen Eropah

Tetapi beberapa batasan utama akan kekal:

• Tiada hak mengundi mengenai undang-undang atau dasar EU
• Tiada kuasa institusi penuh dalam blok itu
• Tiada status rasmi sebagai negara anggota EU

Dengan kata lain, Ukraine akan terlibat dalam perbincangan tetapi bukan dalam keputusan muktamad yang membentuk dasar EU.

Bagaimana institusi EU memberi respons

Suruhanjaya Eropah mengesahkan menerima cadangan Merz tetapi tidak menyokongnya secara rasmi. Pegawai menekankan bahawa pengembangan EU adalah berdasarkan proses kemasukan berasaskan merit di mana negara calon mesti melengkapkan reformasi merentas pelbagai bidang dasar sebelum menyertai.

Seorang jurucakap Suruhanjaya juga berkata idea itu harus dibincangkan di kalangan negara anggota EU, terutamanya dalam Majlis Eropah yang mewakili kerajaan nasional.

Reaksi berhati-hati ini menunjukkan bahawa cadangan itu masih di peringkat awal perbincangan, bukannya rancangan dasar yang konkrit.

Reaksi bercampur daripada kerajaan Eropah

Pemimpin Eropah tidak memberi respons secara seragam.

Jerman adalah penyokong utama idea keahlian bersekutu dan membingkaikannya sebagai cara untuk memastikan Ukraine kekal terintegrasi dengan Eropah sementara rundingan untuk keahlian penuh diteruskan.

Namun, beberapa negara EU skeptikal. Sebagai contoh, menteri luar Itali menegaskan bahawa Ukraine, seperti semua negara calon, mesti melengkapkan proses kemasukan penuh dan melaksanakan reformasi undang-undang, ekonomi, dan demokrasi yang diperlukan sebelum menyertai EU.

Perbezaan ini mencerminkan perpecahan yang lebih luas dalam Eropah: sesetengah pemimpin menyukai penyelesaian politik yang fleksibel semasa perang, manakala yang lain bertegas bahawa peraturan dan prosedur pengembangan EU tidak boleh diubah.

Persoalan politik yang lebih besar untuk Eropah

Perdebatan mengenai keahlian bersekutu menggambarkan ketegangan yang lebih mendalam dalam politik Eropah.

Di satu pihak, ada desakan untuk menyokong Ukraine semasa perang dengan Russia dan mengintegrasikannya dengan lebih rapat ke dalam institusi Eropah.

Di pihak lain, ada sistem pengembangan EU yang sudah lama wujud, yang memerlukan negara calon memenuhi kriteria politik, undang-undang, dan ekonomi yang ketat sebelum menjadi ahli penuh.

Cadangan Jerman cuba merapatkan dua realiti itu. Kepimpinan Ukraine, bagaimanapun, bimbang kompromi itu boleh meninggalkan negara itu terperangkap selamanya di antara perkongsian dan keahlian.

Buat masa ini, idea itu kekal sebagai cadangan dan bukan dasar EU, dan perbincangan di kalangan kerajaan Eropah mungkin akan menentukan sama ada konsep ini akan bergerak ke hadapan atau lenyap daripada perdebatan pengembangan.