Pembuat Kereta Mahu Larangan Kekal AS terhadap Kenderaan Bersambung dari China

Industri automotif Amerika Syarikat (AS) mahu Kongres menjadikan sekatan terhadap kenderaan bersambung dari China sebagai undang-undang kekal. Isunya bukan sekadar tempat sebuah kereta dipasang: kereta moden bergantung pada perisian, sambungan tanpa wayar, sistem data dan perkakasan yang menurut pihak AS boleh menimbulkan risiko keselamatan, di samping menjadi laluan kemasukan ke pasaran automotif AS. 129

Apa yang diminta oleh industri automotif

Alliance for Automotive Innovation—kumpulan industri yang mewakili pengeluar besar termasuk General Motors, Ford, Toyota, Volkswagen, Hyundai, Honda dan Stellantis—mendesak pemimpin Kongres melarang secara kekal penjualan, import dan pembuatan kenderaan bersambung China di AS. Kumpulan itu juga mahu sekatan dikenakan terhadap perisian dan perkakasan berkaitan dari China. 19

Mereka mahu tindakan diambil sebelum Kongres semasa bersurai. Matlamatnya ialah memasukkan sekatan itu ke dalam undang-undang, bukan hanya bergantung pada peraturan cabang eksekutif yang boleh diubah oleh pentadbiran berikutnya. 122

Mengapa mereka anggap perkara ini mendesak

Bagi pembuat kereta, isu ini melibatkan persaingan industri dan keselamatan negara. Dalam surat kepada Kongres, kumpulan itu berkata pengeluar China sedang menempatkan kenderaan bersubsidi yang dilengkapi perisian serta perkakasan bersambung di pasaran seluruh dunia. Mereka memberi amaran bahawa peluasan pada skala itu boleh membuka ruang kepada penguasaan pasaran AS melalui kenderaan atau teknologi, walaupun menurut mereka perkara itu belum berlaku di dalam AS. 1

Kebimbangan keselamatan tertumpu pada sistem kenderaan bersambung—iaitu sistem yang boleh mengumpul data, berhubung melalui rangkaian dan bergantung pada perkakasan kenderaan yang dianggap sensitif oleh pembuat dasar. Peraturan AS yang diterima pakai pada Januari 2025 sudah melarang perisian sambungan tertentu dari China dalam kenderaan model 2027, dan perkakasan tertentu bermula dengan tahun model 2030. 29

Undang-undang kekal, pada pandangan penyokongnya, akan mengekalkan hala tuju peraturan sedia ada serta memperluasnya menjadi larangan yang lebih jelas dan sukar diubah terhadap kenderaan serta teknologi yang berkait dengan China atau negara lain yang dianggap musuh asing. 2227

Rang undang-undang Senat: sekatan berasaskan undang-undang yang lebih luas

Jawatankuasa Perdagangan Senat meluluskan undang-undang dwipartisan yang bertujuan mengukuhkan sekatan sedia ada. Connected Vehicle Security Act, yang dikemukakan Senator Bernie Moreno dan Senator Elissa Slotkin, akan melarang import, pembuatan, jualan dan jualan semula kenderaan bersambung, perisian serta perkakasan yang dikaitkan dengan China atau musuh asing lain, termasuk usaha sama dan entiti di bawah kawalan mereka. 227

Cadangan itu bertujuan menghalang pengeluar China serta teknologi kenderaan bersambung yang dibangunkan di China daripada memasuki jalan raya AS. Wakil industri secara khusus mendesak agar Jabatan Perdagangan tidak diberi ruang meluluskan kebenaran kepada pengeluar seperti BYD, Chery dan SAIC Motor. 6

Undang-undang berkaitan menggunakan ujian yang luas bagi menentukan kenderaan yang diliputi: sebuah kenderaan bersambung boleh disekat jika berasal dari atau direka bentuk di negara yang dilindungi oleh peruntukan itu, atau jika pengeluarnya ialah usaha sama, subsidiari atau entiti lain dengan lebih 15% pegangan ekuiti, hak mengundi, perwakilan lembaga atau petunjuk kawalan lain oleh pihak China. 2628

Ambang 15% dan persoalan Mercedes-Benz

Ambang pemilikan yang dicadangkan menunjukkan bahawa kesannya boleh melangkaui jenama China. Pengerusi Jawatankuasa Perdagangan Senat, Ted Cruz, memberi amaran bahawa peraturan yang menyekat pengeluar dengan lebih 15% pemilikan China boleh meliputi Mercedes-Benz, kerana pelabur China secara kolektif memegang hampir 20% syarikat itu. 213

Kesan tersebut masih menjadi isu besar yang belum diselesaikan. Rang undang-undang itu sudah mara di peringkat jawatankuasa, tetapi bukti yang tersedia tidak menunjukkan ia telah diluluskan secara muktamad oleh Kongres atau bahawa peruntukan pemilikan itu telah diselesaikan. Versi yang akhirnya diluluskan boleh dipersempit, dipinda atau disertakan pengecualian serta pelepasan khas. 223

Kes Polestar: kaitan pemilikan dan teknologi boleh menentukan nasib jenama

Polestar menjadi contoh sejauh mana penguatkuasaan semasa boleh menjangkau. Pengeluar kenderaan elektrik Sweden itu, yang dimiliki majoriti oleh Geely Holding dari China, berkata ia terpaksa keluar daripada pasaran AS selepas Jabatan Perdagangan tidak membenarkan jualannya di bawah peraturan kenderaan bersambung; sekatan itu terpakai bermula bagi tahun model 2027. 1720

Kes Polestar memperlihatkan bahawa dasar yang menyasarkan teknologi bersambung berkaitan China boleh menjejaskan jenama yang tidak dipasarkan sebagai jenama China. Reuters melaporkan kenderaan Polestar tidak lagi dibuat di China, tetapi mengandungi perisian dan perkakasan China, sementara syarikat itu dimiliki majoriti oleh Geely. 21

Respons China

China menentang sekatan AS terhadap teknologi kenderaan bersambung dari China. Kementerian Perdagangannya berkata larangan yang dicadangkan itu tidak mempunyai asas fakta, melanggar prinsip ekonomi pasaran dan persaingan adil, serta merupakan tindakan perlindungan perdagangan. China menggesa AS menarik balik sekatan berkenaan. 34

Pertikaian ini menggambarkan taruhan besar di sebalik desakan kepada Kongres. Penyokong larangan berkata undang-undang kekal diperlukan bagi menangani risiko keselamatan teknologi kenderaan bersambung dan peluasan industri bersubsidi. Beijing menolak hujah itu. Skop akhir dasar AS bergantung pada sama ada Kongres meluluskan rang undang-undang tersebut—dan cara ia menyelesaikan peruntukan yang mungkin turut meliputi pengeluar dengan pelaburan China yang besar tetapi bukan jenama pengguna China. 1234