• gangguan dalam talian, termasuk gangguan seksual dalam talian;
• doxxing, iaitu penyebaran maklumat identiti seseorang untuk menimbulkan gangguan, kebimbangan, tekanan atau penghinaan;
• penghendapan dalam talian;
• penyalahgunaan imej intim; dan
• penderaan kanak-kanak berasaskan imej.

OSC menyatakan skopnya akan diperluas secara berperingkat kepada kategori lain yang diiktiraf di bawah OSRAA. Jadi, walaupun sesuatu perbuatan sudah disenaraikan dalam undang-undang, saluran pelaporan penuh OSC belum semestinya tersedia untuk semua kategori pada masa ini.

13 kategori mudarat di bawah OSRAA

OSRAA menyenaraikan 13 bentuk aktiviti berbahaya dalam talian:

1. Gangguan dalam talian
2. Doxxing
3. Pendedahan maklumat peribadi tanpa persetujuan
4. Penghendapan dalam talian
5. Penyalahgunaan imej intim
6. Penderaan kanak-kanak berasaskan imej
7. Penyamaran identiti dalam talian
8. Penyalahgunaan bahan tidak tulen, termasuk bahan sintetik atau manipulasi yang berbahaya
9. Penerbitan bahan palsu
10. Penerbitan kenyataan yang memudaratkan reputasi seseorang
11. Hasutan dalam talian yang bertujuan menyebabkan mudarat tidak seimbang
12. Hasutan kepada permusuhan
13. Hasutan kepada keganasan

Senarai ini bukan hanya meliputi serangan terus terhadap individu. Ia turut merangkumi bahan palsu, bahan yang dimanipulasi dan kandungan yang menghasut, termasuk kebimbangan baharu seperti deepfake serta kempen terancang yang bertujuan menyebabkan mudarat tidak seimbang.

Siapa yang boleh membuat laporan dan bagaimana caranya?

Laporan boleh dibuat melalui borang dalam talian OSC. Pemohon perlu menerangkan perkara yang berlaku dan, jika ada, memberikan maklumat seperti nama pengguna, pautan akaun atau profil, cara bahan itu disebarkan serta platform yang terlibat. Bukti sokongan boleh membantu OSC menilai laporan tersebut.

Saluran OSC membantu warganegara Singapura, penduduk tetap dan pemegang pas jangka panjang mengambil tindakan terhadap mudarat dalam talian yang mereka alami.

Mangsa boleh membuat laporan sendiri atau melalui wakil yang diberi kuasa. Bagi kanak-kanak bawah 18 tahun, ibu bapa, penjaga atau orang dewasa yang dipercayai—seperti guru, kaunselor atau penjaga—boleh membantu membuat laporan. Orang dewasa atau rakan komuniti yang membantu perlu mendapatkan kebenaran kanak-kanak terlebih dahulu.

OSC bukan pengganti bantuan kecemasan. Jika seseorang berada dalam bahaya segera, mereka perlu menghubungi polis. OSC turut mengarahkan mangsa yang memerlukan sokongan emosi atau bantuan lain kepada perkhidmatan dan rakan kongsi yang berkaitan.

Apakah kuasa Pesuruhjaya Keselamatan Dalam Talian?

Jika Pesuruhjaya mendapati bahawa mudarat dalam talian telah berlaku, OSC boleh mengeluarkan arahan untuk menghentikan atau mengehadkan mudarat tersebut. Bergantung pada keadaan kes, arahan itu boleh mewajibkan pihak berkaitan untuk:

• memadam bahan yang berbahaya;
• menghentikan penyampaian atau komunikasi bahan tersebut;
• mengehadkan atau menyahaktifkan akaun individu yang bertanggungjawab;
• membolehkan mangsa menerbitkan jawapan atau pembetulan; atau
• mengehadkan akses pengguna di Singapura kepada bahan atau sesuatu perkhidmatan.

Arahan OSC boleh ditujukan kepada pihak yang menerbitkan atau menyampaikan kandungan, pentadbir dalam talian, platform, penyedia akses internet dan, dalam keadaan tertentu, perkhidmatan pengedaran aplikasi. Jika sesebuah perkhidmatan berulang kali gagal mematuhi arahan, langkah lebih tegas boleh diambil, termasuk arahan yang melibatkan gedung aplikasi.

Kuasa ini bersifat pentadbiran, bukannya kuasa mahkamah jenayah. OSC sendiri tidak memberikan pampasan kepada mangsa. Peranannya ialah menilai laporan, menyediakan campur tangan segera dan menyokong akauntabiliti melalui mekanisme yang diwujudkan OSRAA.

Bagaimana pelaku tanpa nama boleh dikenal pasti?

Akaun tanpa nama sering menyukarkan mangsa mengambil tindakan sivil kerana mereka tahu akaun yang menyebabkan mudarat, tetapi tidak tahu siapa individu di belakangnya. Dalam kes yang sesuai, OSRAA membolehkan Pesuruhjaya mewajibkan platform mengambil langkah munasabah untuk memberikan maklumat pengguna akhir yang mungkin membantu mengenal pasti pelaku. Maklumat itu boleh merangkumi butiran identiti atau maklumat hubungan yang disimpan oleh platform.

Mangsa boleh memohon maklumat Identiti Pengguna Akhir, atau End-User Identity (EUI), jika mereka tidak mengetahui siapa yang menyebabkan mudarat dan sedang mempertimbangkan atau bercadang untuk memulakan prosiding sivil. Oleh itu, proses ini berkait dengan kemungkinan akauntabiliti undang-undang—bukan alat umum untuk mendedahkan identiti semua pengguna tanpa nama.

Laporan kepada OSC dan saman di mahkamah ialah dua laluan berbeza

Membuat laporan kepada OSC dan memfailkan tuntutan di mahkamah ialah proses yang berasingan. Mangsa tidak perlu melaporkan kes kepada OSC terlebih dahulu sebelum mengambil tindakan undang-undang, walaupun laporan kepada OSC mungkin membantu menghentikan penyebaran mudarat dengan lebih cepat.

OSRAA mewujudkan tort berkanun bagi kategori mudarat dalam talian tertentu. Bergantung pada keadaan, mangsa boleh membuat tuntutan terhadap pihak yang menyampaikan bahan berbahaya dan, dalam kes tertentu, pentadbir atau platform yang menyebabkan mudarat atau gagal mengambil tindakan terhadapnya. Remedi mahkamah yang berpotensi termasuk perintah untuk menghentikan atau memadam bahan serta pampasan kewangan.

Model ini mewujudkan dua laluan utama:

• Pelepasan pentadbiran: OSC boleh bertindak untuk menghentikan mudarat yang sedang berlaku, mengehadkan akaun atau menyekat akses.
• Akauntabiliti sivil: Mahkamah boleh menentukan liabiliti dan memberikan remedi seperti pampasan jika syarat undang-undang dipenuhi.

Peranan Francis Ng

Francis Ng menjadi Pesuruhjaya Keselamatan Dalam Talian ketika OSC mula beroperasi. Menurut OSC, beliau mempunyai pengalaman lebih 25 tahun dalam peranan undang-undang sektor awam, termasuk jawatan kanan di Kementerian Undang-Undang Singapura dan Pejabat Peguam Negara. Sebelum pelantikan itu, beliau memegang beberapa jawatan berkanun dan perkhidmatan awam di bawah Kementerian Undang-Undang.

Latar belakang itu boleh membantu dalam membina agensi awam baharu, menyelaraskan proses rasmi dan memastikan kerangka undang-undang digunakan secara konsisten. Namun, latar belakang undang-undang semata-mata tidak membuktikan kepakaran khusus dalam sokongan berasaskan trauma, perlindungan kanak-kanak, keselamatan teknologi atau keganasan berasaskan gender.

Keupayaan dalam bidang-bidang tersebut tetap penting untuk menentukan sama ada mangsa merasakan OSC mudah diakses, selamat dan responsif.

Ujian utama ketika pelaksanaan

Undang-undang ini memberikan OSC mandat yang luas, tetapi hasil sebenar akan bergantung pada cara mandat itu digunakan.

Kepantasan dan pematuhan platform

Imej berbahaya, maklumat peribadi dan hantaran berunsur penderaan boleh terus disalin serta disebarkan selepas satu kandungan dipadam. OSC memerlukan proses saringan awal yang pantas, tatacara yang jelas dan kerjasama antara platform supaya pelepasan pentadbiran dapat bergerak sepantas mudarat yang berlaku. Janji untuk menyediakan penyelesaian lebih pantas bukan hanya bergantung pada kuasa Pesuruhjaya, tetapi juga pada pematuhan perkhidmatan yang menerima arahan.

Batas yang jelas dan proses yang adil

Istilah seperti bahan palsu, kemudaratan kepada reputasi, penyamaran identiti dan penyalahgunaan bahan tidak tulen memerlukan kriteria keputusan yang mudah difahami. Antara kebimbangan yang dibangkitkan terhadap undang-undang ini ialah pengawasan, keberkesanan, privasi dan risiko kuasa yang luas digunakan secara tidak seimbang.

Alasan keputusan yang telus, perlindungan yang bermakna serta proses semakan yang mudah diakses penting untuk melindungi mangsa dan pada masa yang sama mempertahankan kebebasan bersuara yang sah. Cabarannya ialah menyediakan bantuan segera tanpa membuat keputusan yang kabur atau terlalu luas.

Perlindungan ketika mendedahkan identiti

Membantu mangsa mengenal pasti pelaku tanpa nama boleh menjadikan tindakan sivil lebih praktikal. Namun, pendedahan maklumat mesti terhad kepada kes yang wajar dan dikendalikan secara selamat kerana maklumat identiti itu sendiri boleh disalahgunakan atau mencetuskan tindakan balas. Mekanisme EUI OSRAA menyasarkan pengguna yang disyaki melakukan mudarat dan kemungkinan prosiding undang-undang, bukannya menghapuskan sifat tanpa nama di internet secara umum.

Pengalaman pelaporan yang mengutamakan mangsa

Sistem pelaporan sepatutnya mengurangkan, bukan menambah, beban kepada individu yang sudah berdepan gangguan, penyalahgunaan imej atau penghendapan. Antara persoalan praktikalnya ialah berapa banyak bukti yang perlu disediakan, berapa kali mangsa perlu mengulang cerita, bagaimana kemas kini sulit dikendalikan dan bagaimana kanak-kanak atau golongan rentan menerima sokongan.

Pilihan untuk mendapatkan bantuan orang dewasa yang dipercayai atau rakan komuniti yang diberi kuasa bagi mangsa bawah 18 tahun ialah sebahagian daripada struktur sokongan itu. Namun, pemadaman kandungan atau sekatan akaun hanyalah satu peringkat pemulihan. Laluan rujukan dan sokongan berterusan juga akan menentukan sama ada sistem ini benar-benar berkesan untuk mangsa.

Apa yang berubah dengan kewujudan OSC?

Kerangka baharu Singapura ini direka untuk menjadikan aduan mengenai mudarat dalam talian lebih terus dan boleh diambil tindakan. Mangsa kini mempunyai saluran pentadbiran khusus, selain bergantung hanya pada mekanisme aduan platform, proses jenayah atau saman sivil yang perlu dimulakan sendiri. Saluran itu boleh memohon pelepasan berkaitan kandungan dan, jika sesuai, membantu menangani masalah pelaku yang bersembunyi di sebalik akaun tanpa nama.

Namun, pelaksanaannya dibuat secara berperingkat: OSC bermula dengan lima jenis mudarat walaupun OSRAA mengenal pasti 13 kategori. Kesan jangka panjangnya akan lebih bergantung pada tempoh tindak balas, ketelusan keputusan, pematuhan platform, perlindungan privasi dan layanan terhadap mangsa berbanding jumlah kategori yang disenaraikan dalam akta.

• gangguan dalam talian, termasuk gangguan seksual dalam talian;
• doxxing, iaitu penyebaran maklumat identiti seseorang untuk menimbulkan gangguan, kebimbangan, tekanan atau penghinaan;
• penghendapan dalam talian;
• penyalahgunaan imej intim; dan
• penderaan kanak-kanak berasaskan imej.

OSC menyatakan skopnya akan diperluas secara berperingkat kepada kategori lain yang diiktiraf di bawah OSRAA. Jadi, walaupun sesuatu perbuatan sudah disenaraikan dalam undang-undang, saluran pelaporan penuh OSC belum semestinya tersedia untuk semua kategori pada masa ini.

13 kategori mudarat di bawah OSRAA

OSRAA menyenaraikan 13 bentuk aktiviti berbahaya dalam talian:

1. Gangguan dalam talian
2. Doxxing
3. Pendedahan maklumat peribadi tanpa persetujuan
4. Penghendapan dalam talian
5. Penyalahgunaan imej intim
6. Penderaan kanak-kanak berasaskan imej
7. Penyamaran identiti dalam talian
8. Penyalahgunaan bahan tidak tulen, termasuk bahan sintetik atau manipulasi yang berbahaya
9. Penerbitan bahan palsu
10. Penerbitan kenyataan yang memudaratkan reputasi seseorang
11. Hasutan dalam talian yang bertujuan menyebabkan mudarat tidak seimbang
12. Hasutan kepada permusuhan
13. Hasutan kepada keganasan

Senarai ini bukan hanya meliputi serangan terus terhadap individu. Ia turut merangkumi bahan palsu, bahan yang dimanipulasi dan kandungan yang menghasut, termasuk kebimbangan baharu seperti deepfake serta kempen terancang yang bertujuan menyebabkan mudarat tidak seimbang.

Siapa yang boleh membuat laporan dan bagaimana caranya?

Laporan boleh dibuat melalui borang dalam talian OSC. Pemohon perlu menerangkan perkara yang berlaku dan, jika ada, memberikan maklumat seperti nama pengguna, pautan akaun atau profil, cara bahan itu disebarkan serta platform yang terlibat. Bukti sokongan boleh membantu OSC menilai laporan tersebut.

Saluran OSC membantu warganegara Singapura, penduduk tetap dan pemegang pas jangka panjang mengambil tindakan terhadap mudarat dalam talian yang mereka alami.

Mangsa boleh membuat laporan sendiri atau melalui wakil yang diberi kuasa. Bagi kanak-kanak bawah 18 tahun, ibu bapa, penjaga atau orang dewasa yang dipercayai—seperti guru, kaunselor atau penjaga—boleh membantu membuat laporan. Orang dewasa atau rakan komuniti yang membantu perlu mendapatkan kebenaran kanak-kanak terlebih dahulu.

OSC bukan pengganti bantuan kecemasan. Jika seseorang berada dalam bahaya segera, mereka perlu menghubungi polis. OSC turut mengarahkan mangsa yang memerlukan sokongan emosi atau bantuan lain kepada perkhidmatan dan rakan kongsi yang berkaitan.

Apakah kuasa Pesuruhjaya Keselamatan Dalam Talian?

Jika Pesuruhjaya mendapati bahawa mudarat dalam talian telah berlaku, OSC boleh mengeluarkan arahan untuk menghentikan atau mengehadkan mudarat tersebut. Bergantung pada keadaan kes, arahan itu boleh mewajibkan pihak berkaitan untuk:

• memadam bahan yang berbahaya;
• menghentikan penyampaian atau komunikasi bahan tersebut;
• mengehadkan atau menyahaktifkan akaun individu yang bertanggungjawab;
• membolehkan mangsa menerbitkan jawapan atau pembetulan; atau
• mengehadkan akses pengguna di Singapura kepada bahan atau sesuatu perkhidmatan.

Arahan OSC boleh ditujukan kepada pihak yang menerbitkan atau menyampaikan kandungan, pentadbir dalam talian, platform, penyedia akses internet dan, dalam keadaan tertentu, perkhidmatan pengedaran aplikasi. Jika sesebuah perkhidmatan berulang kali gagal mematuhi arahan, langkah lebih tegas boleh diambil, termasuk arahan yang melibatkan gedung aplikasi.

Kuasa ini bersifat pentadbiran, bukannya kuasa mahkamah jenayah. OSC sendiri tidak memberikan pampasan kepada mangsa. Peranannya ialah menilai laporan, menyediakan campur tangan segera dan menyokong akauntabiliti melalui mekanisme yang diwujudkan OSRAA.

Bagaimana pelaku tanpa nama boleh dikenal pasti?

Akaun tanpa nama sering menyukarkan mangsa mengambil tindakan sivil kerana mereka tahu akaun yang menyebabkan mudarat, tetapi tidak tahu siapa individu di belakangnya. Dalam kes yang sesuai, OSRAA membolehkan Pesuruhjaya mewajibkan platform mengambil langkah munasabah untuk memberikan maklumat pengguna akhir yang mungkin membantu mengenal pasti pelaku. Maklumat itu boleh merangkumi butiran identiti atau maklumat hubungan yang disimpan oleh platform.

Mangsa boleh memohon maklumat Identiti Pengguna Akhir, atau End-User Identity (EUI), jika mereka tidak mengetahui siapa yang menyebabkan mudarat dan sedang mempertimbangkan atau bercadang untuk memulakan prosiding sivil. Oleh itu, proses ini berkait dengan kemungkinan akauntabiliti undang-undang—bukan alat umum untuk mendedahkan identiti semua pengguna tanpa nama.

Laporan kepada OSC dan saman di mahkamah ialah dua laluan berbeza

Membuat laporan kepada OSC dan memfailkan tuntutan di mahkamah ialah proses yang berasingan. Mangsa tidak perlu melaporkan kes kepada OSC terlebih dahulu sebelum mengambil tindakan undang-undang, walaupun laporan kepada OSC mungkin membantu menghentikan penyebaran mudarat dengan lebih cepat.

OSRAA mewujudkan tort berkanun bagi kategori mudarat dalam talian tertentu. Bergantung pada keadaan, mangsa boleh membuat tuntutan terhadap pihak yang menyampaikan bahan berbahaya dan, dalam kes tertentu, pentadbir atau platform yang menyebabkan mudarat atau gagal mengambil tindakan terhadapnya. Remedi mahkamah yang berpotensi termasuk perintah untuk menghentikan atau memadam bahan serta pampasan kewangan.

Model ini mewujudkan dua laluan utama:

• Pelepasan pentadbiran: OSC boleh bertindak untuk menghentikan mudarat yang sedang berlaku, mengehadkan akaun atau menyekat akses.
• Akauntabiliti sivil: Mahkamah boleh menentukan liabiliti dan memberikan remedi seperti pampasan jika syarat undang-undang dipenuhi.

Peranan Francis Ng

Francis Ng menjadi Pesuruhjaya Keselamatan Dalam Talian ketika OSC mula beroperasi. Menurut OSC, beliau mempunyai pengalaman lebih 25 tahun dalam peranan undang-undang sektor awam, termasuk jawatan kanan di Kementerian Undang-Undang Singapura dan Pejabat Peguam Negara. Sebelum pelantikan itu, beliau memegang beberapa jawatan berkanun dan perkhidmatan awam di bawah Kementerian Undang-Undang.

Latar belakang itu boleh membantu dalam membina agensi awam baharu, menyelaraskan proses rasmi dan memastikan kerangka undang-undang digunakan secara konsisten. Namun, latar belakang undang-undang semata-mata tidak membuktikan kepakaran khusus dalam sokongan berasaskan trauma, perlindungan kanak-kanak, keselamatan teknologi atau keganasan berasaskan gender.

Keupayaan dalam bidang-bidang tersebut tetap penting untuk menentukan sama ada mangsa merasakan OSC mudah diakses, selamat dan responsif.

Ujian utama ketika pelaksanaan

Undang-undang ini memberikan OSC mandat yang luas, tetapi hasil sebenar akan bergantung pada cara mandat itu digunakan.

Kepantasan dan pematuhan platform

Imej berbahaya, maklumat peribadi dan hantaran berunsur penderaan boleh terus disalin serta disebarkan selepas satu kandungan dipadam. OSC memerlukan proses saringan awal yang pantas, tatacara yang jelas dan kerjasama antara platform supaya pelepasan pentadbiran dapat bergerak sepantas mudarat yang berlaku. Janji untuk menyediakan penyelesaian lebih pantas bukan hanya bergantung pada kuasa Pesuruhjaya, tetapi juga pada pematuhan perkhidmatan yang menerima arahan.

Batas yang jelas dan proses yang adil

Istilah seperti bahan palsu, kemudaratan kepada reputasi, penyamaran identiti dan penyalahgunaan bahan tidak tulen memerlukan kriteria keputusan yang mudah difahami. Antara kebimbangan yang dibangkitkan terhadap undang-undang ini ialah pengawasan, keberkesanan, privasi dan risiko kuasa yang luas digunakan secara tidak seimbang.

Alasan keputusan yang telus, perlindungan yang bermakna serta proses semakan yang mudah diakses penting untuk melindungi mangsa dan pada masa yang sama mempertahankan kebebasan bersuara yang sah. Cabarannya ialah menyediakan bantuan segera tanpa membuat keputusan yang kabur atau terlalu luas.

Perlindungan ketika mendedahkan identiti

Membantu mangsa mengenal pasti pelaku tanpa nama boleh menjadikan tindakan sivil lebih praktikal. Namun, pendedahan maklumat mesti terhad kepada kes yang wajar dan dikendalikan secara selamat kerana maklumat identiti itu sendiri boleh disalahgunakan atau mencetuskan tindakan balas. Mekanisme EUI OSRAA menyasarkan pengguna yang disyaki melakukan mudarat dan kemungkinan prosiding undang-undang, bukannya menghapuskan sifat tanpa nama di internet secara umum.

Pengalaman pelaporan yang mengutamakan mangsa

Sistem pelaporan sepatutnya mengurangkan, bukan menambah, beban kepada individu yang sudah berdepan gangguan, penyalahgunaan imej atau penghendapan. Antara persoalan praktikalnya ialah berapa banyak bukti yang perlu disediakan, berapa kali mangsa perlu mengulang cerita, bagaimana kemas kini sulit dikendalikan dan bagaimana kanak-kanak atau golongan rentan menerima sokongan.

Pilihan untuk mendapatkan bantuan orang dewasa yang dipercayai atau rakan komuniti yang diberi kuasa bagi mangsa bawah 18 tahun ialah sebahagian daripada struktur sokongan itu. Namun, pemadaman kandungan atau sekatan akaun hanyalah satu peringkat pemulihan. Laluan rujukan dan sokongan berterusan juga akan menentukan sama ada sistem ini benar-benar berkesan untuk mangsa.

Apa yang berubah dengan kewujudan OSC?

Kerangka baharu Singapura ini direka untuk menjadikan aduan mengenai mudarat dalam talian lebih terus dan boleh diambil tindakan. Mangsa kini mempunyai saluran pentadbiran khusus, selain bergantung hanya pada mekanisme aduan platform, proses jenayah atau saman sivil yang perlu dimulakan sendiri. Saluran itu boleh memohon pelepasan berkaitan kandungan dan, jika sesuai, membantu menangani masalah pelaku yang bersembunyi di sebalik akaun tanpa nama.

Namun, pelaksanaannya dibuat secara berperingkat: OSC bermula dengan lima jenis mudarat walaupun OSRAA mengenal pasti 13 kategori. Kesan jangka panjangnya akan lebih bergantung pada tempoh tindak balas, ketelusan keputusan, pematuhan platform, perlindungan privasi dan layanan terhadap mangsa berbanding jumlah kategori yang disenaraikan dalam akta.