UNEP: 25 langkah iklim dan udara bersih boleh pulangkan US$15 bagi setiap US$1 dilabur

Penilaian Hidden Assets oleh Program Alam Sekitar Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNEP) dan Climate and Clean Air Coalition (CCAC) membawa mesej yang jelas: perubahan iklim dan pencemaran udara tidak wajar ditangani sebagai dua masalah dasar yang berasingan. Menyatukan tindakan bagi kedua-duanya boleh menghasilkan pulangan yang jauh lebih besar.

Laporan ini menilai 25 langkah yang telah terbukti dalam sektor tenaga, industri, pengangkutan, pertanian, memasak dan pemanasan kediaman, serta pengurusan sisa. 3

Pulangan ekonomi: bukan sekadar hasil tunai

UNEP menganggarkan setiap US$1 yang dilaburkan dalam pakej bersepadu ini boleh menjana kira-kira US$15 manfaat ekonomi apabila manfaat bukan pasaran turut diambil kira, termasuk kesihatan yang lebih baik dan peningkatan kualiti hidup. Kadar pulangan dalaman dianggarkan sekitar 60%, manakala pulangan berasaskan pasaran sahaja melebihi kos dalam tempoh 10 tahun. 3

Angka US$15 itu bukan bermaksud US$15 hasil tunai terus masuk ke akaun pelabur. Ia mencerminkan nilai sosial yang lebih luas, termasuk penyakit dan kematian pramatang yang dapat dielakkan. Jika manfaat kebajikan bukan pasaran tidak dimasukkan, pengiraan pulangan menjadi lebih kecil. 1213

Di bawah andaian pelaksanaan penuh, manfaat tahunan diunjurkan bersamaan 2.8% daripada keluaran dalam negara kasar (KDNK) global pada 2035, 4.5% pada 2050 dan 11.4% pada 2100. 13 UNEP turut menganggarkan kos melaksanakan 25 penyelesaian itu bersamaan 0.7% daripada KDNK sepanjang tempoh pelaksanaan. 19

Manfaat terbesar: kesihatan awam

Dapatan paling besar dari sudut kemanusiaan ialah anggaran bahawa tindakan bersepadu boleh mengelakkan kira-kira 144 juta kematian pramatang di seluruh dunia menjelang 2050, selain ratusan juta kes penyakit kronik. 3

Manfaat ini datang daripada pengurangan pendedahan kepada pencemaran daripada tenaga berasaskan bahan api fosil, kenderaan, aktiviti industri, memasak serta pemanasan di rumah, pertanian dan sisa. Antara langkah yang diketengahkan ialah tenaga boleh baharu, kecekapan tenaga, kenderaan elektrik, bahan api memasak yang lebih bersih, piawaian pelepasan kenderaan yang lebih ketat dan kawalan kebocoran minyak serta gas. 111

Kurangkan karbon dan pencemar jangka hayat pendek serentak

Pakej ini menggabungkan usaha penyahkarbonan jangka panjang dengan pengurangan cepat bahan pencemar yang menjejaskan kesihatan dan mempercepatkan pemanasan dalam tempoh terdekat. UNEP menyatakan tindakan bersepadu memberi hasil yang lebih besar berbanding mengejar matlamat iklim atau udara bersih secara berasingan. 3

Menurut unjuran penilaian itu, pelaksanaan terselaras boleh membantu mengurangkan pelepasan karbon dioksida hampir separuh, menurunkan metana kira-kira 60%, dan mengurangkan karbon hitam, sulfur dioksida serta nitrogen oksida sekitar 70%. Pemanasan yang dapat dielakkan dianggarkan 0.34°C menjelang 2050 dan 1.4°C menjelang 2100. Angka ini ialah unjuran berasaskan senario, bukannya hasil yang terjamin. 35

Cabaran sebenar ialah pelaksanaan

UNEP dan CCAC menegaskan bahawa halangan utama lazimnya bukan teknikal atau ekonomi, sebaliknya bersifat institusi. 3 Antara kekangannya ialah proses membuat keputusan yang berpecah-pecah, keupayaan penguatkuasaan yang terhad dan pembiayaan yang tidak mencukupi. 20

Bagi merealisasikan manfaat yang diunjurkan, beberapa perkara perlu diberi keutamaan:

• Menyelaras dasar merentas sektor. Sasaran iklim, peraturan kualiti udara, perancangan tenaga, pengangkutan, pertanian, kesihatan, perumahan dan sisa perlu bergerak dengan matlamat bersama, bukan dalam silo berasingan.
• Memperkukuh kapasiti pelaksanaan. Agensi memerlukan mandat yang jelas, data yang boleh dipercayai serta keupayaan memantau dan menyesuaikan program. UNEP menyatakan pelaburan dalam syarat pemudah cara boleh mempercepat pelaksanaan penuh sehingga sedekad. 3
• Memastikan penguatkuasaan berkesan. Undang-undang dan agensi alam sekitar tidak akan mencapai tujuan tanpa pelaksanaan serta penguatkuasaan yang konsisten. UNEP sebelum ini mengenal pasti penguatkuasaan lemah sebagai cabaran global. 32
• Menyediakan pembiayaan yang sesuai. Kos permulaan masih boleh menghalang penggunaan pada skala besar walaupun manfaat jangka panjangnya tinggi. Pembiayaan awam, konsesi dan swasta perlu menyokong infrastruktur, teknologi serta akses isi rumah kepada penyelesaian seperti memasak bersih, pengangkutan lebih bersih dan pengurusan sisa.

Inti pati dasar

Laporan ini tidak mengatakan manfaat tersebut akan berlaku secara automatik. Ia bergantung pada pelaksanaan penuh dan pantas kesemua 25 langkah, pembiayaan yang benar-benar sampai ke peringkat pelaksanaan, serta institusi yang mampu menyelaras dan menguatkuasakan dasar.

Kesimpulannya, udara bersih tidak sepatutnya dianggap hanya sebagai manfaat sampingan dasar iklim, dan tindakan iklim pula bukan tambahan kepada dasar kualiti udara. Strategi tunggal yang menggabungkan kedua-duanya dapat membina kes pelaburan yang lebih kukuh kerana manfaat kesihatan, ekonomi dan iklim berlaku pada masa yang sama. 320