Parlimen Eropah Usul 50% Kandungan Buatan Eropah, Ketatkan Pelaburan Berkait China

Kesatuan Eropah (EU) sedang mempertimbangkan langkah yang lebih tegas untuk memastikan wang awam, kontrak kerajaan dan pelaburan strategik menyokong kapasiti pembuatan dalam Eropah. Draf laporan Parlimen Eropah mengenai Industrial Accelerator Act mencadangkan keutamaan lebih kukuh bagi produk rendah karbon yang mempunyai kandungan Eropah, di samping syarat lebih ketat untuk pelaburan asing dalam sektor sensitif.

Namun, ini penting: draf laporan tersebut belum menjadi peraturan muktamad. Suruhanjaya Eropah mengemukakan cadangan undang-undang asas itu pada 4 Mac 2026, manakala pendirian Parlimen masih perlu diluluskan sebelum rundingan dengan negara-negara anggota EU berlangsung. 57

Sasaran 50% “Buatan Eropah” menjelang 2036

Antara cadangan paling menonjol ialah menetapkan ambang 50% bagi produk “Buatan Eropah” dan rendah karbon dalam sektor strategik menjelang 2036. Matlamatnya ialah supaya dana awam dan kuasa beli kerajaan EU lebih banyak menyokong pengeluaran serta rantaian bekalan di Eropah. 68

Cadangan Industrial Accelerator Act yang asal memang sudah memperkenalkan keperluan “Made in EU” dan rendah karbon dalam perolehan awam serta skim sokongan awam. Draf Parlimen pula mahu meningkatkan tahap cita-cita ini, dengan penekanan lebih jelas terhadap kandungan dari Eropah. 1718

Teknologi sifar bersih turut diberi penekanan

Draf itu juga mahu meningkatkan kandungan EU dalam teknologi sifar bersih, termasuk panel solar, turbin angin, pam haba dan loji tenaga nuklear. 69

Sektor-sektor ini menjadi tumpuan kerana ia berada pada persilangan antara usaha nyahkarbon dan ketahanan industri. Suruhanjaya Eropah menyenaraikan industri intensif tenaga, teknologi sifar bersih dan pembuatan automotif sebagai antara bidang utama yang diliputi Akta tersebut. 24

Ambang semakan pelaburan asing mungkin turun kepada €50 juta

Di bawah cadangan asal Suruhanjaya, pelaburan asing bernilai sekurang-kurangnya €100 juta boleh tertakluk kepada syarat tertentu jika pelabur berasal dari negara bukan EU yang menguasai lebih 40% kapasiti pembuatan global dalam bidang strategik tertentu. Bidang itu termasuk kenderaan elektrik, bateri, solar dan bahan mentah kritikal. 18

Menurut laporan mengenai draf oleh pelapor Parlimen, ambang itu dicadangkan untuk diturunkan kepada €50 juta bagi sektor yang sebuah negara menguasai tahap kapasiti pembuatan global tersebut. Walaupun peraturan itu tidak menamakan mana-mana negara secara khusus, ia difahami dalam konteks kebimbangan EU terhadap kekuatan China dalam beberapa rantaian bekalan penting. Ujian undang-undangnya tetap berdasarkan kepekatan kapasiti pembuatan, bukannya nama negara. 723

Syarat yang mungkin dikenakan kepada pelaburan

Rangka kerja asal Suruhanjaya sudah membayangkan beberapa syarat nilai industri untuk pelaburan asing yang diliputi. Antaranya ialah had pegangan asing sebanyak 49%, penubuhan usaha sama dengan rakan kongsi EU, komitmen perkongsian harta intelek atau teknologi, peruntukan 1% daripada hasil tahunan untuk penyelidikan dan pembangunan (R&D) di EU, mendapatkan 30% input daripada EU, serta pengambilan peratusan tertentu pekerja EU. 112

Draf Parlimen pula dilaporkan mahu mengetatkan terma itu, termasuk kemungkinan mewajibkan sekurang-kurangnya 60% tenaga kerja berpangkalan di EU, di samping ambang semakan €50 juta. Bentuk muktamad syarat dan sama ada semua syarat akan digabungkan masih bergantung pada teks yang diluluskan Parlimen serta rundingan berikutnya dengan negara anggota. 7

Logik dasarnya ialah pelaburan tidak sepatutnya sekadar membuka operasi pemasangan di Eropah. EU mahu pelaburan tersebut menyumbang kepada pekerjaan, aktiviti penyelidikan, perolehan tempatan, keupayaan teknologi dan asas perindustrian yang lebih berkekalan.

Mengapa China menjadi latar politik utama

Draf ini muncul ketika hubungan perdagangan EU–China semakin tegang. Pesuruhjaya Perdagangan EU, Maroš Šefčovič, berkata Beijing perlu menunjukkan “hasil yang konkrit” menjelang Oktober dalam usaha menyeimbangkan semula hubungan perdagangan; beliau memberi amaran bahawa kegagalan berbuat demikian boleh membawa kepada langkah EU yang lebih keras. 21

Industrial Accelerator Act bukanlah langkah yang ditujukan kepada China semata-mata. Tujuan rasminya adalah untuk meningkatkan permintaan terhadap produk dan teknologi rendah karbon yang dihasilkan di Eropah, sambil memperkukuh kapasiti pembuatan EU. 17 Namun, tumpuannya terhadap negara yang mendominasi rantaian bekalan pembuatan strategik memberikan dasar ini dimensi keselamatan ekonomi yang jelas.

Apa yang berlaku seterusnya

Angka utama dalam draf ini — sasaran kandungan EU 50%, ambang pelaburan €50 juta dan syarat pelaburan yang lebih ketat — perlu dilihat sebagai cadangan rundingan, bukannya kewajipan yang telah berkuat kuasa. Parlimen Eropah perlu terlebih dahulu menerima pakai pendiriannya, sebelum rundingan dengan negara anggota EU menentukan kandungan peraturan akhir. 712

Bagi pengeluar, pembekal teknologi bersih dan pelabur asing, hala tujunya sudah nyata: akses kepada sokongan awam dan pasaran strategik Eropah mungkin semakin bergantung bukan hanya pada harga serta pelepasan karbon, tetapi juga pada lokasi pengeluaran, tenaga kerja, penyelidikan dan rantaian bekalan.