Draf 50 Artikel China Mahu Perketat Tadbir Urus Data Platform Besar

Pentadbiran Ruang Siber China atau Cyberspace Administration of China (CAC) telah membuka rundingan awam mengenai draf 50 artikel bertajuk Provisions on Personal Information Protection for Large Personal Information Handlers.

Diterbitkan pada 7 Ogos 2026, cadangan ini menggabungkan dua teks rundingan CAC yang terdahulu. Ia masih merupakan draf dan belum menjadi undang-undang yang berkuat kuasa.

Jika diluluskan, organisasi yang mengendalikan data peribadi pada skala sangat besar atau mempunyai kesan ketara terhadap keselamatan negara, ekonomi, masyarakat, kesihatan awam atau keselamatan akan berdepan tuntutan pematuhan yang lebih menyeluruh. Ini termasuk pendaftaran, lokasi penyimpanan data, pemindahan data ke luar negara, pelaporan serta pengawasan bebas.

Tarikh akhir dan cara menghantar maklum balas

Maklum balas perlu diterima CAC selewat-lewatnya pada 7 September 2026. Pandangan boleh dihantar melalui:

• E-mel kepada shujuju@cac.gov.cn; atau
• Surat kepada Biro Pengurusan Data Rangkaian CAC, 15 Fucheng Road, Daerah Haidian, Beijing 100048.

Bagi penghantaran melalui pos, sampul surat perlu menyatakan bahawa ia berkaitan dengan rundingan draf perlindungan data peribadi bagi pengendali besar.

Oleh sebab ia masih dalam peringkat rundingan awam, syarikat perlu menganggap semua perkara ini sebagai cadangan kewajipan, bukannya keperluan pematuhan muktamad. Artikel 50 draf tersebut juga masih tidak menetapkan tarikh kuat kuasa.

Siapa yang boleh dikategorikan sebagai pengendali data besar?

Draf ini tidak bergantung pada satu angka semata-mata. Penilaian akan mengambil kira beberapa faktor, termasuk sama ada sesebuah organisasi:

• Memproses maklumat peribadi lebih daripada 10 juta individu;
• Menyediakan perkhidmatan dalam talian penting yang melibatkan pemprosesan data peribadi atau mengendalikan beberapa bidang perniagaan berkaitan; dan
• Memberi kesan material terhadap keselamatan negara, operasi ekonomi, kestabilan sosial, kesihatan awam atau keselamatan.

Organisasi yang memproses data lebih 10 juta individu, serta organisasi yang menilai dirinya memenuhi kriteria lebih luas itu, perlu memohon penetapan melalui CAC di peringkat wilayah.

CAC pusat bersama pihak berkuasa berkaitan kemudiannya akan menentukan dan mengumumkan senarai pengendali yang terbabit. Pihak berkuasa juga boleh mengarahkan organisasi yang dilihat memenuhi syarat tetapi belum memohon supaya melengkapkan proses tersebut.

Ini bermakna sesetengah platform berpengaruh mungkin termasuk dalam skop draf walaupun jumlah pengguna sahaja belum mencukupi untuk menentukan statusnya.

Entiti asing mungkin disekat daripada menerima data China

Draf itu memberikan kuasa kepada pengawal selia siber negara untuk menyenaraikan secara terbuka organisasi atau individu asing yang didapati memproses data dengan cara yang melanggar hak maklumat peribadi warganegara China, atau mengancam keselamatan negara dan kepentingan awam China.

Entiti yang disenaraikan boleh dikenakan sekatan atau larangan menerima maklumat peribadi dari China.

Peruntukan ini berpotensi memberi kesan bukan sahaja kepada platform China yang memindahkan data, malah kepada penerima data di luar negara. Penilaian risiko bagi aliran data rentas sempadan juga akan menjadi lebih luas daripada semakan privasi biasa.

Pemprosesan data dan persetujuan pengguna

Pengendali yang termasuk dalam skop draf perlu memproses maklumat peribadi berdasarkan prinsip kesahan, kewajaran, keperluan dan niat baik. Kutipan data hendaklah dihadkan kepada maklumat yang diperlukan bagi produk atau perkhidmatan berkenaan dan tidak boleh berlebihan.

Jika persetujuan digunakan sebagai asas undang-undang, persetujuan berasingan diperlukan untuk aktiviti berisiko lebih tinggi, termasuk:

• Memberikan data kepada pengendali maklumat peribadi lain;
• Memberikan data ke luar China;
• Menjadikan data tersedia kepada umum; dan
• Memproses maklumat peribadi sensitif.

Sebarang perubahan terhadap tujuan, kaedah atau kategori pemprosesan juga memerlukan persetujuan baharu. Pada masa sama, pengguna perlu diberikan cara yang mudah untuk menarik balik persetujuan.

Bagi kanak-kanak berumur bawah 14 tahun, pemprosesan data memerlukan persetujuan ibu bapa atau penjaga lain. Platform juga perlu menyediakan mekanisme yang mudah diakses untuk penjaga memberikan atau menarik balik persetujuan tersebut.

Data yang dikumpul di China perlu disimpan di China

Maklumat peribadi yang dikumpul atau dijana melalui operasi di China perlu disimpan dalam negara itu. Pusat data yang digunakan mesti berada di China serta mematuhi dasar dan piawaian nasional yang berkenaan.

Badan pengurusan pusat data tersebut juga perlu mempunyai wakil sah atau pengawal sebenar yang merupakan warganegara China.

Pengendali pusat data turut diberikan tanggungjawab tertentu. Antaranya ialah mengekalkan kawalan dalaman dan pelan tindak balas insiden, mengenal pasti serta membaiki kelemahan keselamatan, memaklumkan platform dan pihak berkuasa apabila diperlukan, serta membantu mengurus tindak balas terhadap kebocoran data.

Bagi syarikat yang menggunakan penyedia infrastruktur luar, pemilihan pusat data, terma kontrak dan pemantauan operasi akan menjadi sebahagian penting daripada program pematuhan—bukan lagi sekadar urusan teknikal atau perolehan.

Pemindahan data ke luar negara masih mungkin, tetapi lebih terkawal

Keperluan penyimpanan domestik tidak bermakna semua pemindahan data keluar dari China akan dihapuskan. Draf itu masih membenarkan pemberian data rentas sempadan jika benar-benar diperlukan untuk operasi perniagaan.

Namun, organisasi perlu mematuhi mekanisme eksport data China yang berkuat kuasa dan mendapatkan persetujuan berasingan yang diperlukan.

Dalam amalan, pengendali besar perlu membezakan antara menyimpan data di China dan memberikan data kepada penerima di luar negara. Penyimpanan dalam negara menjadi keperluan asas, manakala pemindahan keluar akan mencetuskan kawalan undang-undang dan prosedur tambahan.

Tanggungjawab dalaman dan pelaporan akan diperkemaskan

Draf ini mencadangkan struktur pematuhan privasi yang lebih formal, termasuk pelantikan pegawai perlindungan maklumat peribadi daripada kalangan pengurusan kanan. Laporan mengenai cadangan itu turut menyatakan bahawa pegawai berkenaan perlu mempunyai kewarganegaraan China, tidak memiliki status pemastautin tetap atau permit tinggal jangka panjang di negara asing, serta mempunyai pengetahuan profesional dan pengalaman berkaitan perlindungan maklumat peribadi.

Langkah tadbir urus lain yang dicadangkan termasuk:

• Struktur pematuhan yang jelas dan pembahagian tanggungjawab secara langsung;
• Penilaian impak perlindungan maklumat peribadi secara berkala;
• Audit pematuhan berkala;
• Pemantauan aktiviti pemprosesan dan kelemahan keselamatan;
• Prosedur mengenal pasti serta membaiki risiko;
• Saluran berkesan untuk aduan dan pelaksanaan hak individu; dan
• Laporan tahunan tanggungjawab sosial berkaitan perlindungan maklumat peribadi untuk tatapan umum.

Draf itu juga menekankan perlindungan khusus untuk golongan bawah umur, termasuk proses persetujuan dan penarikan balik persetujuan oleh ibu bapa atau penjaga yang benar-benar mudah digunakan.

Jawatankuasa pengawasan bebas menjadi perubahan besar

Setiap pengendali yang termasuk dalam skop draf perlu menubuhkan jawatankuasa pengawasan perlindungan maklumat peribadi untuk memantau amalan pengendalian data secara bebas.

Jawatankuasa yang dicadangkan perlu:

• Mempunyai bilangan ahli yang ganjil;
• Mempunyai sekurang-kurangnya tujuh ahli;
• Mempunyai saiz yang sepadan dengan skala perniagaan dan jumlah pengguna;
• Mengandungi sekurang-kurangnya dua pertiga ahli luar; dan
• Dipengerusikan oleh ahli luar yang mempunyai keupayaan kanan dalam audit pematuhan perlindungan maklumat peribadi.

Ahli luar pula perlu bebas, bereputasi baik dan berpengalaman dalam kerja pematuhan berkaitan. Secara amnya, mereka dihadkan kepada perkhidmatan bagi tidak lebih daripada tiga pengendali besar pada satu-satu masa.

Tanggungjawab jawatankuasa termasuk mengawasi pematuhan dan perkara penting berkaitan perlindungan maklumat peribadi, menyemak dasar serta pemprosesan berisiko tinggi, mengeluarkan pandangan atau cadangan, dan menyokong akauntabiliti melalui aturan pelaporan serta pengawasan. Pengendali juga perlu menyediakan sumber yang mencukupi supaya jawatankuasa dapat menjalankan tugasnya.

Keperluan ini melangkaui pelantikan seorang pegawai privasi. Ia mewujudkan lapisan pengawasan berasingan yang dikuasai ahli luar dan memberikan tadbir urus privasi kedudukan rasmi dalam struktur akauntabiliti organisasi.

Apa yang perlu dilakukan organisasi yang mungkin terjejas?

Langkah segera ialah menilai sama ada organisasi memenuhi ambang skala atau kriteria kepentingan dan kesan yang lebih luas, kemudian menyediakan maklum balas sebelum tarikh akhir 7 September.

Syarikat yang berkemungkinan termasuk dalam skop juga wajar memetakan perkara berikut:

1. Jumlah individu serta kategori data peribadi yang diproses;
2. Perkhidmatan utama, bidang perniagaan dan potensi kesan terhadap kepentingan awam;
3. Lokasi penyimpanan maklumat peribadi China dan pihak yang mengawal pusat data berkaitan;
4. Aliran persetujuan untuk data sensitif, pendedahan, penerbitan dan eksport;
5. Mekanisme pemindahan rentas sempadan serta penerima data di luar negara;
6. Tanggungjawab pengurusan kanan dan aturan audit; dan
7. Keperluan berkaitan kebebasan, keahlian serta sumber jawatankuasa pengawasan.

Cadangan itu masih boleh berubah. Namun, hala tujunya jelas: China sedang mempertimbangkan sistem yang menganggap pengendali data terbesar dan paling berpengaruh sebagai organisasi yang memerlukan kawalan operasi lebih ketat, infrastruktur domestik, akauntabiliti di peringkat pengurusan kanan dan pengawasan privasi oleh pihak luar.