Di bawah rangka kerja itu, mana-mana anak syarikat milik firma yang beribu pejabat di China perlu mendapatkan lesen untuk memperoleh cip AI canggih AS — tidak kira anak syarikat itu beroperasi atau menerima penghantaran di negara mana.

Langkah ini menyasarkan strategi pembelian melalui anak syarikat di Malaysia dan Singapura. Pemerhati industri menggambarkannya sebagai usaha “mengeksport syarikat, bukan cip” .

BIS secara khusus menyenaraikan cip daripada keluarga Blackwell dan Rubin milik Nvidia, serta pemecut MI350x keluaran AMD, sebagai barangan yang tertakluk pada keperluan lesen baharu . Seorang jurucakap BIS berkata panduan itu menjelaskan “keperluan lesen eksport yang telah berkuat kuasa sejak 2023” . Namun, penganalisis industri dan laporan Reuters melihat langkah itu sebagai pengakuan bahawa terdapat kelemahan besar dalam penguatkuasaan .

Bagaimana ruang itu terbuka pada Mei 2025?

Pentadbiran Biden mengeluarkan AI Diffusion Rule pada 15 Januari 2025, dengan keperluan pematuhan dijadualkan berkuat kuasa pada 15 Mei 2025 . Peraturan tersebut bertujuan mengehadkan akses global kepada cip AI canggih serta menghalang pengalihannya kepada pengguna akhir yang dilarang, khususnya pihak ketenteraan dan perisikan China.

Namun, pada Mei 2025, pentadbiran Trump membatalkan peraturan itu sebelum ia berkuat kuasa sepenuhnya. Jeffery Kessler, Setiausaha Rendah Perdagangan bagi Industri dan Keselamatan, turut mengarahkan pegawai penguatkuasaan BIS supaya tidak menguatkuasakannya sementara peraturan pengganti dibangunkan .

Peraturan pengganti itu tidak muncul dalam tempoh setahun berikutnya. Keadaan ini mewujudkan vakum penguatkuasaan kira-kira setahun.

Oleh sebab peraturan yang dibatalkan itu tidak pernah menutup dengan jelas saluran anak syarikat asing, firma China dipercayai dapat membuat pesanan cip canggih melalui entiti luar pesisir tanpa keperluan lesen eksport . Foundation for Defense of Democracies menyifatkan langkah tersebut sebagai “penggantungan sebahagian kawalan terhadap penjualan cip berprestasi tinggi kepada firma China” .

Ratusan ribu cip mungkin terlepas

Reuters, yang memetik sumber dalam industri cip, melaporkan bahawa ratusan ribu cip canggih mungkin telah dieksport kepada entiti berkaitan China melalui lompang itu sepanjang tempoh kira-kira setahun .

Cip yang terlibat termasuk pemproses Nvidia daripada keluarga Blackwell dan Rubin serta pemecut AMD MI350x . Cip seperti ini penting untuk melatih dan menjalankan sistem AI berprestasi tinggi.

Bagaimanapun, jumlah tepatnya tidak diketahui dan mungkin sukar dipastikan. Panduan BIS menyatakan firma masih boleh “terus mengendalikan komponen yang telah dibeli” . Ini bermakna cip yang sudah sampai kepada entiti berkaitan China kekal berada dalam pemilikan mereka. Jualan cip kategori lebih rendah yang telah mendapat lesen juga terus dibenarkan mengikut syarat terdahulu .

China: AS menyalahgunakan kawalan eksport

Pada 4 Jun 2026, jurucakap Kementerian Perdagangan China He Yongqian berkata “penyalahgunaan kawalan eksport oleh Amerika Syarikat telah menjejaskan kestabilan rantaian industri dan bekalan semikonduktor global secara serius” .

China menyatakan “kebimbangan tinggi” terhadap tindakan Washington dan menggesa AS “membetulkan amalannya” .

Pendirian itu meneruskan corak respons rasmi China terhadap kawalan eksport semikonduktor AS sejak Oktober 2022. Ketika itu, Beijing menuduh Washington “mempersenjatakan” kawalan eksport dan menggunakannya sebagai alat “hegemoni teknologi” .

Beijing turut menolak laporan OECD mengenai subsidi

Pada hari yang sama, Kementerian Perdagangan China turut menolak laporan Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) mengenai subsidi industri.

Laporan tersebut mendapati firma pembuatan China menerima sokongan kerajaan antara tiga hingga lapan kali lebih tinggi berbanding firma setara di negara OECD . Pangkalan data MAGIC OECD, yang menjejaki subsidi kepada 525 kumpulan pembuatan terbesar dunia, merekodkan subsidi industri berjumlah AS$108 bilion merentasi 15 sektor utama pada 2024 .

Kementerian Perdagangan China berkata laporan itu “tidak mempunyai takrifan konsep yang rapi, mengalami pemilihan sampel yang berat sebelah serta menghasilkan kesimpulan yang sehala dan sewenang-wenangnya” .

Beijing turut mendakwa takrifan “subsidi” dalam laporan itu tidak menggunakan piawaian pengukuran yang seragam dan menyimpang daripada rangka kerja pelbagai hala seperti Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) . China menegaskan bahawa peningkatan bahagian pasaran global syarikatnya berpunca daripada “ekonomi skala, kecekapan pengeluaran dan pengulangan teknologi”, bukan semata-mata sokongan kerajaan .

Apa maknanya untuk persaingan teknologi AS-China?

Kes ini menunjukkan cabaran struktur dalam dasar kawalan eksport AS: peraturan yang diperkenalkan oleh satu pentadbiran boleh dibatalkan oleh pentadbiran seterusnya, lalu mewujudkan ruang sementara yang boleh dimanfaatkan pesaing strategik.

Pembatalan AI Diffusion Rule bukan satu-satunya contoh. 50 percent Affiliates Rule, yang memerlukan BIS menyiasat syarikat dengan hubungan pemilikan ketara kepada entiti China yang disenarai hitam, turut digantung selama setahun sejurus selepas diperkenalkan .

Panduan 31 Mei kelihatan lebih seperti usaha memperkemas penguatkuasaan berbanding larangan menyeluruh. Ia ialah “penjelasan penguatkuasaan, bukan sekatan besar-besaran” . Produk yang telah dihantar kekal dalam tangan pelanggan, manakala jualan cip kategori lebih rendah yang telah dilesenkan boleh diteruskan .

Pendekatan ini membolehkan Jabatan Perdagangan AS menunjukkan pendirian tegas tanpa mencetuskan krisis serta-merta atau mengganggu rundingan perdagangan yang sedang berjalan.

Namun, keberkesanan langkah tersebut dalam menghalang cubaan seterusnya masih belum dapat dipastikan. Firma China telah menggunakan strategi khusus untuk menyalurkan pembelian melalui anak syarikat di negara ketiga sepanjang tempoh lompang itu . Persoalan undang-undang juga kekal, khususnya tentang bagaimana lesen berasaskan kewarganegaraan syarikat induk akan diterapkan kepada struktur korporat multinasional yang kompleks.

Di bawah rangka kerja itu, mana-mana anak syarikat milik firma yang beribu pejabat di China perlu mendapatkan lesen untuk memperoleh cip AI canggih AS — tidak kira anak syarikat itu beroperasi atau menerima penghantaran di negara mana.

Langkah ini menyasarkan strategi pembelian melalui anak syarikat di Malaysia dan Singapura. Pemerhati industri menggambarkannya sebagai usaha “mengeksport syarikat, bukan cip” .

BIS secara khusus menyenaraikan cip daripada keluarga Blackwell dan Rubin milik Nvidia, serta pemecut MI350x keluaran AMD, sebagai barangan yang tertakluk pada keperluan lesen baharu . Seorang jurucakap BIS berkata panduan itu menjelaskan “keperluan lesen eksport yang telah berkuat kuasa sejak 2023” . Namun, penganalisis industri dan laporan Reuters melihat langkah itu sebagai pengakuan bahawa terdapat kelemahan besar dalam penguatkuasaan .

Bagaimana ruang itu terbuka pada Mei 2025?

Pentadbiran Biden mengeluarkan AI Diffusion Rule pada 15 Januari 2025, dengan keperluan pematuhan dijadualkan berkuat kuasa pada 15 Mei 2025 . Peraturan tersebut bertujuan mengehadkan akses global kepada cip AI canggih serta menghalang pengalihannya kepada pengguna akhir yang dilarang, khususnya pihak ketenteraan dan perisikan China.

Namun, pada Mei 2025, pentadbiran Trump membatalkan peraturan itu sebelum ia berkuat kuasa sepenuhnya. Jeffery Kessler, Setiausaha Rendah Perdagangan bagi Industri dan Keselamatan, turut mengarahkan pegawai penguatkuasaan BIS supaya tidak menguatkuasakannya sementara peraturan pengganti dibangunkan .

Peraturan pengganti itu tidak muncul dalam tempoh setahun berikutnya. Keadaan ini mewujudkan vakum penguatkuasaan kira-kira setahun.

Oleh sebab peraturan yang dibatalkan itu tidak pernah menutup dengan jelas saluran anak syarikat asing, firma China dipercayai dapat membuat pesanan cip canggih melalui entiti luar pesisir tanpa keperluan lesen eksport . Foundation for Defense of Democracies menyifatkan langkah tersebut sebagai “penggantungan sebahagian kawalan terhadap penjualan cip berprestasi tinggi kepada firma China” .

Ratusan ribu cip mungkin terlepas

Reuters, yang memetik sumber dalam industri cip, melaporkan bahawa ratusan ribu cip canggih mungkin telah dieksport kepada entiti berkaitan China melalui lompang itu sepanjang tempoh kira-kira setahun .

Cip yang terlibat termasuk pemproses Nvidia daripada keluarga Blackwell dan Rubin serta pemecut AMD MI350x . Cip seperti ini penting untuk melatih dan menjalankan sistem AI berprestasi tinggi.

Bagaimanapun, jumlah tepatnya tidak diketahui dan mungkin sukar dipastikan. Panduan BIS menyatakan firma masih boleh “terus mengendalikan komponen yang telah dibeli” . Ini bermakna cip yang sudah sampai kepada entiti berkaitan China kekal berada dalam pemilikan mereka. Jualan cip kategori lebih rendah yang telah mendapat lesen juga terus dibenarkan mengikut syarat terdahulu .

China: AS menyalahgunakan kawalan eksport

Pada 4 Jun 2026, jurucakap Kementerian Perdagangan China He Yongqian berkata “penyalahgunaan kawalan eksport oleh Amerika Syarikat telah menjejaskan kestabilan rantaian industri dan bekalan semikonduktor global secara serius” .

China menyatakan “kebimbangan tinggi” terhadap tindakan Washington dan menggesa AS “membetulkan amalannya” .

Pendirian itu meneruskan corak respons rasmi China terhadap kawalan eksport semikonduktor AS sejak Oktober 2022. Ketika itu, Beijing menuduh Washington “mempersenjatakan” kawalan eksport dan menggunakannya sebagai alat “hegemoni teknologi” .

Beijing turut menolak laporan OECD mengenai subsidi

Pada hari yang sama, Kementerian Perdagangan China turut menolak laporan Pertubuhan Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) mengenai subsidi industri.

Laporan tersebut mendapati firma pembuatan China menerima sokongan kerajaan antara tiga hingga lapan kali lebih tinggi berbanding firma setara di negara OECD . Pangkalan data MAGIC OECD, yang menjejaki subsidi kepada 525 kumpulan pembuatan terbesar dunia, merekodkan subsidi industri berjumlah AS$108 bilion merentasi 15 sektor utama pada 2024 .

Kementerian Perdagangan China berkata laporan itu “tidak mempunyai takrifan konsep yang rapi, mengalami pemilihan sampel yang berat sebelah serta menghasilkan kesimpulan yang sehala dan sewenang-wenangnya” .

Beijing turut mendakwa takrifan “subsidi” dalam laporan itu tidak menggunakan piawaian pengukuran yang seragam dan menyimpang daripada rangka kerja pelbagai hala seperti Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) . China menegaskan bahawa peningkatan bahagian pasaran global syarikatnya berpunca daripada “ekonomi skala, kecekapan pengeluaran dan pengulangan teknologi”, bukan semata-mata sokongan kerajaan .

Apa maknanya untuk persaingan teknologi AS-China?

Kes ini menunjukkan cabaran struktur dalam dasar kawalan eksport AS: peraturan yang diperkenalkan oleh satu pentadbiran boleh dibatalkan oleh pentadbiran seterusnya, lalu mewujudkan ruang sementara yang boleh dimanfaatkan pesaing strategik.

Pembatalan AI Diffusion Rule bukan satu-satunya contoh. 50 percent Affiliates Rule, yang memerlukan BIS menyiasat syarikat dengan hubungan pemilikan ketara kepada entiti China yang disenarai hitam, turut digantung selama setahun sejurus selepas diperkenalkan .

Panduan 31 Mei kelihatan lebih seperti usaha memperkemas penguatkuasaan berbanding larangan menyeluruh. Ia ialah “penjelasan penguatkuasaan, bukan sekatan besar-besaran” . Produk yang telah dihantar kekal dalam tangan pelanggan, manakala jualan cip kategori lebih rendah yang telah dilesenkan boleh diteruskan .

Pendekatan ini membolehkan Jabatan Perdagangan AS menunjukkan pendirian tegas tanpa mencetuskan krisis serta-merta atau mengganggu rundingan perdagangan yang sedang berjalan.

Namun, keberkesanan langkah tersebut dalam menghalang cubaan seterusnya masih belum dapat dipastikan. Firma China telah menggunakan strategi khusus untuk menyalurkan pembelian melalui anak syarikat di negara ketiga sepanjang tempoh lompang itu . Persoalan undang-undang juga kekal, khususnya tentang bagaimana lesen berasaskan kewarganegaraan syarikat induk akan diterapkan kepada struktur korporat multinasional yang kompleks.