Persidangan IAEA di Vienna Serlahkan Kebuntuan Nuklear AS-Iran yang Kian Tegang

Persidangan Agung Agensi Tenaga Atom Antarabangsa (IAEA) di Vienna pada 14 September memperlihatkan pertikaian nuklear Amerika Syarikat (AS)-Iran dalam bentuk yang semakin terbuka. Washington menawarkan laluan keluar: bahan api nuklear boleh dibekalkan dari luar Iran. Namun, tawaran itu disertakan syarat tegas supaya Tehran menghentikan pengayaan uranium domestik dan memulihkan kerjasama dengan IAEA. Pada masa sama, pegawai AS memberi isyarat bahawa diplomasi bukan satu-satunya pilihan, manakala ketua nuklear Iran pula dihalang daripada menghadiri pertemuan itu. 11129

Tawaran bahan api, tetapi dengan tekanan keras

Setiausaha Tenaga AS Chris Wright berkata AS bersedia membekalkan bahan api nuklear kepada Iran dari luar negara sekiranya isu nuklear itu dapat diselesaikan. Cadangan tersebut berasaskan syarat Iran tidak lagi menjalankan pengayaan uranium sendiri — satu formula yang bertujuan memenuhi keperluan bahan api bagi program nuklear awam tanpa mengekalkan keupayaan pengayaan. 29

Tawaran itu hadir bersama tekanan yang jelas, walaupun tiada jadual rundingan rasmi diumumkan. Dalam kenyataan terdahulu, Wright berkata perjanjian nuklear mungkin tidak dapat dicapai dan mencadangkan pemusnahan keupayaan berkaitan Iran sebagai pilihan alternatif. Di Vienna, kenyataan rasmi AS turut mengkritik rekod pematuhan perlindungan nuklear Iran dan menuntut kerjasama penuh dengan IAEA. 127

Gabungan mesej itu menjadikan pendirian AS sebagai insentif dan ultimatum serentak. Iran ditawarkan laluan program nuklear awam yang disokong dari luar, tetapi hanya selepas menerima sekatan yang telah lama ditentang oleh Tehran.

Pemeriksaan ialah isu paling mendesak

Halangan utama bukan sekadar masa depan pengayaan uranium, sebaliknya keupayaan IAEA untuk mengesahkan aktiviti dan bahan nuklear Iran pada masa ini.

Ketua Pengarah IAEA Rafael Grossi berkata agensi itu tidak menjalankan pengesahan di lapangan di Iran selama lebih enam bulan, kecuali pemeriksaan di loji jana kuasa nuklear Bushehr pada Jun. Menurut beliau, IAEA kekurangan maklumat mengenai bahan nuklear yang pernah diisytiharkan serta akses ke kemudahan yang diperlukan untuk pengesahan, dan menyifatkan keadaan itu sebagai kebimbangan serius terhadap percambahan nuklear. 6

Lembaga Gabenor IAEA juga berdepan tekanan baharu berkaitan tahap kerjasama Iran. Reuters melaporkan AS, Britain, Perancis dan Jerman berusaha mendapatkan resolusi lembaga itu untuk merujuk Iran kepada Majlis Keselamatan PBB, susulan dapatan bahawa Tehran tidak bekerjasama sepenuhnya dalam siasatan mengenai kesan uranium di tapak yang tidak diisytiharkan. 17

Jurang pengesahan inilah sebab perdebatan tentang pengayaan tidak boleh dipisahkan daripada isu pemeriksaan. Tanpa akses dan maklumat, IAEA serta kerajaan luar tidak dapat menentukan secara bebas keadaan sebenar program Iran.

Penghalangan Eslami jadikan pertikaian lebih diplomatik

Mohammad Eslami, Naib Presiden Iran bagi hal ehwal nuklear dan ketua Pertubuhan Tenaga Atom Iran, tidak dapat menghadiri persidangan itu selepas Austria menolak pengecualian sekatan yang membolehkannya memasuki negara berkenaan. Wright mengesahkan bahawa Washington telah mendesak agar pengecualian itu tidak diberikan, dengan menyifatkan Eslami sebagai individu yang dikenakan sekatan. 1113

Televisyen kerajaan Iran pula melaporkan Eslami dan delegasinya telah menaiki penerbangan ke Vienna, tetapi dihalang dalam perjalanan dan kembali ke Tehran. 12

Insiden itu bukan sekadar mengubah jadual persidangan. Ia menyingkirkan ketua nuklear Iran daripada forum yang sepatutnya menjadi ruang dialog dengan badan pemantau nuklear antarabangsa. Keadaan itu mengukuhkan pandangan Tehran bahawa proses berkenaan dibatasi politik, sementara AS menegaskan penguatkuasaan sekatan perlu terpakai walaupun dalam perhimpunan IAEA.

Aktiviti di Pickaxe Mountain tambah ketidakpastian

Perhatian juga tertumpu pada aktiviti yang dilaporkan di Pickaxe Mountain, sebuah tapak berkubu kuat berhampiran kompleks pengayaan utama Iran. Grossi berkata imejan jarak jauh menunjukkan petunjuk pergerakan di sekitar tapak pembinaan, tetapi menegaskan IAEA tidak mempunyai maklumat konkrit mengenai aktiviti yang berlangsung di situ. 2126

Iran menolak dakwaan mengenai lokasi itu sebagai “gembar-gembur media” dan menyatakan ia mematuhi kewajipan perlindungannya. 19

Dakwaan yang bercanggah ini penting kerana laporan sedia ada hanya menyokong kesimpulan yang lebih terhad: IAEA melihat pergerakan berkaitan pembinaan, namun belum dapat menentukan kerja yang sebenarnya berlaku di dalam kompleks bawah tanah tersebut. 21

Pertikaian Hormuz tunjuk kesan limpahan serantau

Pertembungan nuklear itu berlaku ketika keselamatan di sekitar Selat Hormuz semakin tegang. Kor Pengawal Revolusi Islam Iran berkata kapal tangki berbendera Panama, El Gaia, terkena periuk api laut di kawasan larangan di selatan selat itu dan terbakar. Pemerintah Pusat AS (CENTCOM) menolak versi tersebut, dengan mendakwa kapal itu terlebih dahulu terkena peluru berpandu Iran pada bulan sebelumnya, sebelum diserang dron ketika berada di perairan luar Oman. 3132

Reuters melaporkan kedua-dua versi yang bercanggah itu. Maka, bukti yang ada tidak dapat mengesahkan secara bebas urutan kejadian atau pihak yang bertanggungjawab. Namun yang jelas, insiden kapal tangki tersebut menjadi satu lagi medan pertentangan naratif antara AS dan Iran ketika ketidaktentuan serantau semakin meningkat. 31

Apa yang ditunjukkan oleh Vienna

Persidangan itu tidak menghasilkan laluan kembali kepada perjanjian nuklear. Sebaliknya, ia menonjolkan tiga masalah yang saling menguatkan: desakan Washington supaya Iran meninggalkan pengayaan dan memulihkan akses; ketidakupayaan IAEA menjalankan pengesahan yang dianggap perlu; serta suasana diplomatik yang semakin buruk sehingga ketua nuklear Iran sendiri tidak dapat mengambil bahagian.

Tawaran bahan api AS menunjukkan gagasan pengaturan nuklear awam secara rundingan masih disebut. Namun, kekurangan pemeriksaan, ancaman penggunaan kekerasan dan pertikaian tentang perjalanan Eslami memperlihatkan betapa jauhnya semua pihak daripada tahap kepercayaan serta akses yang diperlukan untuk menjadikan pengaturan itu berfungsi. 161127