Kos Sebenar Tanggalkan Huawei dan ZTE: €40 Bilion Atau Lebih Murah?

Pecahan Kos Mengikut Jenis Rangkaian

Menurut laporan Politico mengenai penemuan GSMA Intelligence, jumlah anggaran dipecahkan seperti berikut :

• Rangkaian mudah alih (RAN/teras): €16 bilion hingga €22 bilion
• Rangkaian tetap: €5 bilion
• Rangkaian pengangkutan: €9 bilion hingga €12 bilion

Ketiga-tiga kategori ini berjumlah julat keseluruhan €30–40 bilion.

Kos Berkaitan Persaingan Tambahan (2027–2030)

Selain kos penggantian langsung, GSMA mengunjurkan tambahan €8.5 bilion dalam kos tidak langsung dari 2027 hingga 2030 akibat pengurangan persaingan vendor. Logiknya: mengecualikan Huawei dan ZTE akan mengecilkan pasaran pembekal, membawa kepada harga yang lebih tinggi daripada vendor yang tinggal (terutamanya Nokia dan Ericsson) dan kurang tekanan persaingan terhadap harga peralatan .

Kenapa Pengkritik Kata Angka Itu Terlalu Tinggi

Beberapa penganalisis dan penyelidik bebas telah menentang keras angka GSMA.

Hosuk Lee-Makiyama, pengarah Pusat Ekonomi Politik Antarabangsa Eropah (ECIPE), memberitahu Politico bahawa anggaran GSMA adalah "kasar, bukan inkremental" — dengan alasan bahawa laporan itu gagal menolak kos penggantian yang akan berlaku juga sebagai sebahagian daripada peningkatan rangkaian biasa . Kerja ECIPE yang lebih luas telah memberi amaran bahawa larangan vendor yang didorong oleh keselamatan secara menyeluruh mengenakan kos yang tidak seimbang kepada pengendali Eropah dan berisiko memperlahankan penggunaan 5G tanpa manfaat keselamatan yang setimpal .

Lebih dramatik lagi, firma penyelidikan industri bebas Strand Consult menerbitkan analisis balas yang menganggarkan kos penggantian sekali sahaja sebenar hanya $3.5 bilion (kira-kira €3.2 bilion pada masa itu) — kira-kira 1/16 daripada angka GSMA . Analisis Strand Consult, yang dibentangkan kepada ENISA (Agensi Keselamatan Siper Kesatuan Eropah), berpendapat bahawa GSMA telah melebih-lebihkan jumlah peralatan Huawei/ZTE yang telah digunakan dan kerumitan penggantian . Strand Consult menyatakan bahawa dalam tiga tahun sebelumnya (sehingga 2019), pengendali Eropah telah membeli kira-kira $8.75 bilion peralatan rangkaian akses radio (RAN), dengan 40% daripadanya daripada Huawei dan ZTE — menunjukkan bahawa asas yang boleh diganti jauh lebih kecil daripada yang diimplikasikan oleh GSMA .

Pertikaian teras adalah metodologi: kajian yang ditugaskan oleh pengendali menghasilkan angka besar yang menyokong hujah untuk pampasan EU atau kelewatan dasar, manakala penganalisis bebas dan pro-persaingan menghasilkan angka yang jauh lebih kecil yang menunjukkan larangan itu boleh diuruskan.

Persoalan Mengenai Kredibiliti GSMA

Beberapa faktor telah menimbulkan kebimbangan kredibiliti mengenai unjuran kos GSMA:

• Keahlian termasuk Huawei: GSMA adalah persatuan perdagangan global yang keahliannya termasuk Huawei sendiri, bersama pengendali Eropah yang menugaskan laporan itu. Ini mewujudkan konflik yang wujud — angka tajuk laporan itu melayani kepentingan politik kedua-dua Huawei (yang mendapat manfaat daripada angka "kos penyingkiran" tinggi yang mungkin menghalang larangan) dan pengendali (yang mahukan pampasan EU yang lebih tinggi) .

• Preseden 2019: Pada Jun 2019, GSMA mengunjurkan bahawa melarang vendor China daripada 5G Eropah akan menambah €55 bilion ($62 bilion) dalam kos dan melambatkan pelancaran selama 18 bulan . Pada tahun yang sama, Strand Consult menerbitkan analisis balasnya yang menganggarkan kos penggantian sebenar hanya $3.5 bilion — kira-kira 1/16 daripada angka GSMA .

• Corak berulang: Pengkritik berpendapat GSMA mempunyai rekod prestasi yang konsisten untuk menghasilkan anggaran kos tinggi yang sejajar dengan kepentingan lobi ahlinya, manakala penganalisis bebas telah berulang kali menghasilkan angka yang jauh lebih rendah .

Konteks Peraturan EU yang Lebih Luas

Perdebatan kos ini berlaku dengan latar belakang peraturan yang semakin ketat dengan pantas.

Akta Keselamatan Siper Semakan Semula (dicadangkan Januari 2026): Suruhanjaya Eropah melancarkan semakan Akta Keselamatan Siper EU pada Januari 2026, bertujuan untuk membolehkan pengecualian mandatori "pembekal negara ketiga berisiko tinggi" daripada rangkaian telekomunikasi mudah alih dan infrastruktur kritikal lain . Akta ini direka untuk beralih daripada syor tidak mengikat kepada larangan yang boleh dikuatkuasakan secara sah.

Liputan merentasi 18 sektor: Satu kajian KPMG berasingan yang ditugaskan oleh Dewan Perniagaan China ke EU (CCCEU) menganggarkan bahawa penyingkiran pembekal China secara berperingkat merentas 18 sektor kritikal EU antara 2026 dan 2030 akan menelan kos €367.8 bilion — menggambarkan skala besar dorongan pengawalseliaan yang lebih luas .

Syor Suruhanjaya Mei 2026: Pada 4 Mei 2026, Suruhanjaya Eropah secara rasmi mengesyorkan agar negara anggota mengecualikan peralatan Huawei dan ZTE dari infrastruktur ketersambungan mereka, menandakan peningkatan ketara daripada panduan sukarela awal ke arah peraturan yang mengikat di bawah rangka kerja Akta Keselamatan Siper yang akan datang .

Pendapat penasihat mahkamah tertinggi EU Mac 2026: Selaras dengan bidang kuasa CJEU sebelumnya, alasan secara amnya mengesahkan bahawa negara anggota boleh mengenakan larangan vendor berasaskan keselamatan negara di bawah undang-undang EU, dengan syarat ia adalah berkadar dan tidak diskriminasi.

Komitmen Jerman 2024: Jerman bersetuju pada 2024 untuk menyingkirkan komponen Huawei daripada rangkaian teras 5Gnya menjelang akhir 2026, sebagai sebahagian daripada perjanjian berfasa antara kerajaan Jerman dan pengendali seperti Deutsche Telekom.

Spektrum Anggaran yang Luas

Angka €30–40 bilion paling baik difahami sebagai satu titik dalam spektrum luas anggaran yang boleh dipercayai, bukan kos objektif. Pertikaian itu bukan sahaja mengenai angka tetapi mengenai metodologi dan kepentingan: kajian yang ditugaskan oleh pengendali menghasilkan angka besar yang menyokong hujah untuk pembiayaan EU atau kelewatan dasar; penganalisis bebas dan pro-persaingan menghasilkan angka yang jauh lebih kecil yang menunjukkan larangan itu boleh diuruskan. Semasa pembuat dasar EU bergerak ke arah menjadikan pengecualian vendor mengikat secara sah, kos sebenar hanya akan menjadi jelas setelah gelombang pertama penggantian selesai.