Vietnam sedia umum 29 urusan dengan syarikat AS, namun perjanjian tarif masih belum muktamad

Lawatan pemimpin Vietnam, To Lam, ke New York dijangka menjadi usaha diplomatik dan komersial untuk mengukuhkan hubungan dengan Amerika Syarikat, bukannya sidang kemuncak yang sudah mengesahkan perjanjian perdagangan. Dokumen perancangan dalaman dan pegawai yang dirujuk Reuters menunjukkan sehingga 29 pengumuman korporat berpotensi boleh dibuat pada persidangan perniagaan 23 September, melibatkan tenaga, penerbangan, teknologi dan kewangan. Namun, banyak daripadanya dijangka tidak mengikat dari segi undang-undang. 6

Perbezaan itu penting. Memorandum persefahaman, rangka kerja kerjasama atau cadangan pajakan boleh memberi isyarat bahawa Vietnam mahu membeli lebih banyak barangan dan perkhidmatan AS. Tetapi ia bukan sama seperti kontrak pembelian yang telah dimeterai, pembiayaan yang telah disahkan, projek yang sudah dilaksanakan atau penyelesaian muktamad mengenai tarif AS–Vietnam.

Apa yang diketahui tentang jadual di New York

Reuters melaporkan To Lam merancang ke Amerika Syarikat untuk acara Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) dan pertemuan perniagaan di New York sebelum meneruskan perjalanan ke Kanada. Persidangan perniagaan pada 23 September dilaporkan menjadi lokasi bagi pengumuman syarikat-syarikat tersebut. 16

Jadual keseluruhan lawatan dan sebarang pertemuan dua hala masih bersifat sementara dalam laporan itu. Secara khusus, belum ada jadual awam yang mengesahkan pertemuan antara To Lam dengan Presiden AS Donald Trump. Oleh itu, pertemuan Trump–To Lam dan masa sebenar setiap acara wajar dianggap belum disahkan sehingga ada kenyataan rasmi. 1

Pakej 29 pengumuman: isyarat perdagangan, bukan kiraan urusan siap

Nota perancangan dalaman yang dilaporkan itu menyenaraikan 29 perjanjian yang mungkin diumumkan. Reuters berkata perjanjian tersebut merupakan sebahagian daripada usaha Vietnam untuk meredakan kebimbangan Washington di tengah tekanan tarif, dan banyak daripadanya dijangka tidak mengikat. 6

Nilai sebenar pakej itu bergantung pada butiran yang diumumkan pada 23 September, termasuk:

• sama ada sesuatu urusan ialah kontrak mengikat, memorandum persefahaman atau sekadar langkah penerokaan;
• sama ada ia menyatakan jumlah pembelian, pembiayaan, jadual penyerahan atau komitmen pelaburan; dan
• sama ada pihak yang terlibat menerbitkan butiran pelaksanaan.

Sehingga maklumat itu tersedia, menganggap kesemua 29 item sebagai kemenangan pelaburan atau eksport yang telah selesai adalah terlalu awal.

Tenaga: Petrovietnam, Murphy Oil, Chevron dan ExxonMobil

Antara pengumuman yang dijangka ialah pengaturan antara Petrovietnam milik negara dengan syarikat tenaga AS, Murphy Oil dan Chevron. ExxonMobil pula dijangka mengumumkan perjanjian dengan Vietnam Refinery and Petrochemical Corporation, yang digambarkan dalam laporan itu sebagai loji penapisan kedua terbesar Vietnam. 6

Pengaturan ini boleh menunjukkan minat Vietnam untuk memperdalam hubungan tenaga dengan syarikat AS. Namun, laporan yang ada belum mengesahkan syarat komersial akhir, kuantiti pembelian atau pelaksanaan projek. Dalam sektor tenaga, perjanjian awal untuk bekalan atau kerjasama tidak semestinya diterjemahkan kepada pembelian kargo atau pelaburan modal yang diumumkan kemudian.

Penerbangan dan sambungan satelit: rancangan Vietjet

Vietjet dilaporkan mempertimbangkan pajakan sehingga 22 pesawat — 17 Boeing 737 dan lima Airbus A321neo — daripada empat syarikat pajakan, di samping memorandum dengan syarikat penyelenggaraan enjin AS. Dokumen perancangan itu juga menyebut cadangan pengaturan dengan SpaceX untuk membekalkan internet satelit Starlink pada 120 pesawat Vietjet. 6

Cadangan ini berasingan daripada aktiviti pembiayaan penerbangan berkaitan AS yang diumumkan lebih awal. Vietjet menyatakan pada Februari bahawa ia telah menandatangani perjanjian dengan Griffin Global Asset Management untuk membiayai enam pesawat Boeing 737-8. Pengumuman terdahulu itu tidak seharusnya disamakan dengan pakej New York yang masih berpotensi ini. 10

Teknologi, telekomunikasi, kewangan dan budaya

Senarai yang dilaporkan turut merangkumi cadangan perjanjian Meta dengan Kementerian Kebudayaan Vietnam serta pengaturan Qualcomm–VNPT. Ia juga menyebut jangkaan perjanjian yang melibatkan Visa, Mastercard dan Citibank dengan rakan kongsi Vietnam dalam sektor kewangan dan hospitaliti. Reuters tidak memperincikan terma urusan yang dicadangkan itu. 6

Maka, persoalan utama masih belum terjawab: sama ada pengaturan berkenaan membabitkan infrastruktur pembayaran, pelaksanaan teknologi, latihan, akses pasaran, perkhidmatan komersial atau bentuk kerjasama lain. Pengumuman rasmi mungkin menjelaskan perkara tersebut, tetapi butirannya tidak boleh andaikan lebih awal.

Mengapa urusan ini penting dalam rundingan tarif

Pengumuman perniagaan itu dibuat ketika AS dan Vietnam masih bergerak di bawah rangka kerja bagi “Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, Adil dan Seimbang”. Di bawah rangka kerja itu, Vietnam akan memberi akses pasaran keutamaan kepada sebahagian besar eksport industri dan pertanian AS. Sebaliknya, AS akan mengekalkan tarif timbal balik 20% ke atas barangan Vietnam, sambil mengenal pasti produk yang layak menerima kadar tarif sifar.

Rangka kerja tersebut menerangkan terma yang dirancang dan kerja susulan yang perlu dilakukan; ia sendiri tidak membuktikan bahawa semua butiran pelaksanaan telah dimuktamadkan. Pejabat Wakil Perdagangan AS menyatakan perjanjian yang dicadangkan itu turut meliputi halangan bukan tarif, perdagangan digital, perkhidmatan dan pelaburan, harta intelek, buruh, alam sekitar, kastam serta daya tahan rantaian bekalan.

Bagi Hanoi, hubungan komersial yang jelas dengan syarikat AS dapat menyokong hujah bahawa Vietnam sedang memperluas pembelian, hubungan pelaburan dan akses pasaran. Bagi Washington pula, nilai utamanya bukan pada jumlah tajuk pengumuman, tetapi pada komitmen yang boleh dikuatkuasakan serta bukti bahawa janji akses pasaran dalam rangka kerja lebih luas itu benar-benar akan dilaksanakan.

Perkara yang perlu diperhatikan

Ujian paling penting bagi pengumuman di New York ialah kandungannya, bukan bilangannya.

1. Kontrak mengikat berbanding memorandum persefahaman. Kontrak pembelian, pajakan, pembiayaan atau pelaksanaan yang ditandatangani membawa makna lebih besar daripada kenyataan hasrat yang tidak mengikat.
2. Komitmen komersial yang khusus. Jumlah, nilai, jadual penghantaran dan syarat pembiayaan menunjukkan sama ada sesuatu cadangan benar-benar boleh dilaksanakan.
3. Susulan terhadap rangka kerja perdagangan. Sebarang teks rasmi yang memperincikan produk berkadar tarif sifar atau komitmen akses pasaran timbal balik yang telah dimuktamadkan adalah lebih besar kesannya daripada satu lagi pengumuman korporat.
4. Diplomasi yang disahkan. Kenyataan rasmi, bukan laporan awal jadual perjalanan, akan menentukan sama ada lawatan To Lam merangkumi pertemuan dengan Trump atau penglibatan dua hala peringkat tinggi yang lain.

Buat masa ini, kesimpulan yang paling tepat ialah Vietnam kelihatan sedang menghimpunkan pakej perniagaan luas yang berorientasikan AS untuk menyokong hubungan perdagangan yang sukar. Pakej ini mungkin berguna dari segi politik, tetapi kepentingan ekonominya bergantung pada berapa banyak cadangan berubah menjadi komitmen mengikat dan sama ada rangka kerja tarif itu bergerak menuju perjanjian akhir yang boleh dilaksanakan. 6