Mengapa Ukraine Berdepan Jurang Bajet Pertahanan AS$27 Bilion pada 2026

Ukraine meminta tambahan AS$27 bilion untuk menampung kos pertahanan sehingga akhir 2026. Permintaan yang dibangkitkan Presiden Volodymyr Zelenskyy di Kyiv pada akhir Ogos itu mengejutkan rakan-rakan Eropah. Penjelasan utamanya bukan satu perbelanjaan baharu yang tiba-tiba ditemui: Kementerian Pertahanan Ukraine menggunakan lebih awal dana yang asalnya diperuntukkan bagi bulan-bulan kemudian untuk keperluan segera, sementara kos perang pula terus meningkat. 111

Apa yang diketahui tentang jurang ini

Zelenskyy berkata kementerian itu telah menggunakan dana yang diperuntukkan untuk separuh kedua 2026 dalam separuh pertama tahun tersebut, termasuk bagi pengeluaran dron dan keperluan mendesak lain. Langkah itu mewujudkan kekurangan tunai yang besar pada peringkat akhir kitaran belanjawan. 11

Jurang itu juga muncul ketika perbelanjaan ketenteraan meningkat dengan cepat. Jawatankuasa belanjawan parlimen Ukraine menyatakan perbelanjaan pertahanan dalam lapan bulan pertama 2026 adalah lebih 17% lebih tinggi berbanding tempoh yang sama setahun sebelumnya. Pada awal tahun, kekurangan kira-kira AS$7.5 bilion sudah dijangka. 4

Laporan awam mengaitkan keperluan tambahan itu dengan pembelian senjata dan perolehan lain, gaji anggota tentera, serta bayaran kepada keluarga anggota yang terkorban. 15 Laporan juga menyebut bayaran pendahuluan bagi peralatan sebagai antara tekanan terhadap bajet pertahanan.

Namun, Ukraine belum menerbitkan pecahan terperinci penuh bagi AS$27 bilion itu. Maka, tiada asas awam yang kukuh untuk menetapkan peratusan jurang tersebut kepada senjata, gaji, manfaat keluarga, perolehan awal, kehilangan hasil kerajaan atau kemungkinan kelemahan pentadbiran. 7

Masalah masa aliran tunai, dan perang yang semakin mahal

Isu terasnya ialah masa: peruntukan bagi bulan-bulan kemudian telah dibelanjakan lebih awal. Namun, besarnya jurang itu turut mencerminkan kos asas perang yang meningkat. Menteri pertahanan Ukraine berkata Kyiv akan mengemukakan pelan yang lebih jelas kepada rakan-rakan tentang cara ia mahu meneruskan perang ketika memohon pelepasan awal dana pinjaman. 2

Serangan Rusia terhadap industri serta infrastruktur eksport boleh melemahkan pengeluaran, eksport dan hasil kerajaan, sekali gus memburukkan keadaan fiskal secara keseluruhan. Tetapi laporan yang tersedia tidak mengukur berapa banyak daripada jurang pertahanan AS$27 bilion itu boleh dikaitkan secara langsung dengan kesan ekonomi tersebut. Bukti menyokong gambaran tekanan fiskal yang meluas, bukannya pembahagian nilai dolar yang tepat.

Dakwaan bahawa bekas menteri pertahanan atau pegawai tertentu bertanggungjawab bagi bahagian tertentu daripada jurang itu perlu dinilai dengan berhati-hati. Zelenskyy mengaitkan keputusan perbelanjaan yang dipertikaikan dengan tempoh Mykhailo Fedorov sebagai Menteri Pertahanan, tetapi tiada audit awam yang lengkap dalam laporan yang dibekalkan menetapkan tanggungjawab peribadi beliau bagi mana-mana jumlah jurang yang boleh diukur. 1

Mengapa rakan Eropah mahu penjelasan lanjut

Pegawai Eropah dilaporkan terkejut dengan skala permintaan itu dan masa ia muncul. Kebimbangan mereka bukan semata-mata sama ada Ukraine memerlukan lebih banyak wang, tetapi sama ada permintaan tersebut disokong oleh penjelasan perbelanjaan yang meyakinkan serta pelan ketenteraan yang mampan. 12

Kesatuan Eropah (EU) sebelum ini telah bersetuju menyediakan pinjaman €90 bilion bagi 2026 dan 2027, dengan €45 bilion diperuntukkan bagi setiap tahun. Reuters melaporkan bahawa bajet Ukraine untuk 2026 sudah mengunjurkan defisit sekitar 1.9 trilion hryvnia, atau kira-kira AS$43 bilion, dan penganalisis berpandangan kos perang telah dipandang terlalu rendah. 217

Di sinilah bezanya antara pakej sokongan jangka dua tahun dan krisis tunai pertahanan segera: komitmen pembiayaan dua tahun tidak semestinya menyediakan wang pada bulan ia benar-benar diperlukan.

Membawa dana EU ke hadapan: melegakan 2026, tetapi berisiko untuk 2027

Penyelesaian jangka dekat yang dicadangkan Kyiv ialah mempercepat sebahagian pembiayaan EU yang dijadualkan bagi 2027. Pada akhir Ogos, Suruhanjaya Eropah berkata ia belum menerima permintaan rasmi, walaupun Ukraine secara terbuka meminta jadual pembayaran dipercepatkan. 312

Pelepasan awal boleh mengurangkan tekanan kecairan pada 2026, tetapi ia tidak mewujudkan sumber baharu. Melainkan jumlah yang dibawa ke hadapan itu digantikan dengan bantuan baharu, pinjaman atau sumber pembiayaan lain, Ukraine akan memasuki 2027 dengan sokongan yang telah diperuntukkan lebih sedikit.

Ini penting kerana Menteri Kewangan Serhii Marchenko menganggarkan keperluan pembiayaan luar Ukraine bagi 2027 yang masih belum dilindungi pada AS$32.6 bilion. Anggaran itu bergantung pada andaian perang berterusan dan boleh berubah mengikut kos ketenteraan, prestasi hasil kerajaan serta bantuan masa depan. Namun, membawa peruntukan 2027 ke 2026 tanpa menggantikannya akan menjadikan cabaran pembiayaan 2027 lebih sukar, bukannya lebih mudah.

Aset Rusia yang dibekukan kembali menjadi tumpuan

Kekangan pembiayaan itu menghidupkan semula seruan supaya aset berdaulat Rusia yang dibekukan di Eropah digunakan dengan lebih meluas. Poland, Sepanyol, Belanda dan Sweden meminta EU membuka semula perbahasan itu, dengan alasan pinjaman €90 bilion tidak akan mencukupi.

EU memegang kira-kira €210 bilion aset bank pusat Rusia yang dibekukan, dengan sebahagian besar disimpan di Euroclear yang berpangkalan di Brussels. Belgium menentang penggunaan pokok aset tersebut. Pemimpin EU sebaliknya memilih pinjaman melalui pinjaman bersama bernilai €90 bilion selepas pilihan aset Rusia itu tidak dapat dilaksanakan pada masa tersebut, terutama akibat bantahan Belgium.

Bagi Ukraine, pilihannya jelas tetapi sukar: mendapatkan dana baharu, mengubah masa pembayaran sokongan EU yang sedia ada, atau mencari cara yang sah dari segi politik dan undang-undang untuk menggerakkan lebih banyak nilai daripada aset Rusia. Membawa dana 2027 ke hadapan mungkin menjadi jambatan sementara, tetapi bukan jawapan menyeluruh kepada perang yang kosnya masih meningkat.