Mengapa China Menangguhkan Kelulusan Kilang Sel Bateri Baharu

China dilaporkan menangguhkan sementara kelulusan bagi projek pembuatan bateri simpanan tenaga baharu sebagai langkah mengawal kapasiti. Pihak berkuasa sedang menyemak kapasiti pengeluaran sedia ada dan yang dirancang, dengan tumpuan khusus pada sel bateri, ketika kebimbangan meningkat bahawa pengembangan kilang bergerak lebih pantas daripada prospek permintaan yang semakin tidak menentu. Projek yang sudah dalam pembinaan dilaporkan tidak terjejas. Jadi, ini bukan larangan pembinaan serta-merta atau tanda China berundur daripada penyimpanan tenaga. 18

Apa yang ditangguhkan, dan apa yang tidak

Penangguhan yang dilaporkan itu melibatkan kelulusan projek pembuatan bateri simpanan tenaga baharu. Projek yang belum memulakan pembinaan akan ditahan sementara kapasiti dinilai, manakala projek yang sudah dibina boleh diteruskan. 18

Perbezaan ini penting. Menghentikan projek yang telah memasuki fasa pembinaan boleh mengganggu pelaburan modal yang telah dibuat, tempahan peralatan dan perjanjian komersial. Dengan membenarkannya diteruskan, bekalan sel masih boleh berkembang dalam jangka dekat, sementara penggubal dasar meneliti pusingan projek baharu yang dicadangkan.

Laporan yang tersedia menggambarkan langkah ini sebagai semakan sementara, bukannya peraturan kelayakan muktamad atau tarikh kelulusan akan dibuka semula. Maka, terlalu awal untuk menganggap semua kilang masa depan akan ditolak, atau untuk meramalkan syarat tepat selepas semakan selesai. 1

Pemasangan storan yang lebih perlahan mengubah latar pasaran

China menyiapkan pentauliahan 21.81 GW/58.60 GWh storan tenaga jenis baharu pada separuh pertama 2026, turun 18% dari segi kapasiti kuasa dan 16% dari segi kapasiti tenaga berbanding setahun sebelumnya, menurut data CNESA yang dilaporkan ESS News. 20

Caixin mengaitkan penurunan kapasiti baharu yang ditauliahkan itu dengan pelarasan industri selepas syarat supaya projek tenaga boleh baharu digandingkan dengan storan ditarik balik. 13 Ini tidak bermakna storan tidak lagi penting kepada sistem elektrik. Namun, pemaju dan pengeluar kini menyesuaikan diri dengan pasaran yang kurang bergantung pada mandat, menjadikan unjuran berdasarkan tempoh pengembangan terdahulu kurang boleh diharap.

Pemasangan solar menunjukkan bagaimana masa perubahan dasar boleh memesongkan perbandingan tajuk utama. China menambah 72.07 GW kapasiti solar pada separuh pertama 2026, turun 66% tahun ke tahun selepas lonjakan penyambungan projek sebelum pembaharuan harga berkuat kuasa. 18 Penurunan pemasangan yang besar dalam jangka pendek, dengan kata lain, bukan bukti muktamad bahawa permintaan asas bagi tenaga bersih telah runtuh.

Lebihan kapasiti dan persaingan harga menjadi kebimbangan utama

Kementerian industri China telah pun menyeru pengeluar bateri pada Januari supaya mengoptimumkan kapasiti, mengurangkan risiko lebihan kapasiti, mengawal persaingan dan memperkukuh penyeliaan bagi bateri kenderaan elektrik serta storan tenaga. 4 Penangguhan kelulusan kilang ini seiring dengan hala tuju tersebut.

Keadaan lebih luas dalam pembuatan tenaga bersih turut relevan. Pengawal selia pasaran China mengambil langkah untuk menangani apa yang digambarkan pihak berkuasa sebagai persaingan tidak rasional dalam industri solar, sebuah sektor yang terkesan oleh perang harga berpanjangan akibat lebihan kapasiti. 17 Bukti yang ada tidak membuktikan bahawa kemasukan pengeluar solar ke sektor storan menjadi punca khusus penangguhan kelulusan sel bateri. Namun, campur tangan selari ini menunjukkan bateri dan solar ditangani dalam kempen lebih luas menentang persaingan sengit yang dipacu pembinaan kapasiti berlebihan.

Bagi pengeluar, mesej serta-mertanya jelas: skala semata-mata mungkin tidak lagi mencukupi. Syarikat yang mempunyai kilang beroperasi, pelanggan kukuh serta keupayaan bersaing dari segi teknologi, kecekapan dan disiplin kos mungkin berada pada kedudukan lebih baik berbanding cadangan lewat yang tidak banyak berbeza. Ini ialah inferens daripada hala tuju dasar, bukan senarai rasmi pemenang dan pihak yang akan rugi.

Bagaimana cukai bateri berkait dengan langkah ini

China mengenakan semula cukai penggunaan 2% ke atas bateri litium-ion mulai 1 September 2026. Kadar itu dijadual meningkat kepada 4% pada 1 September 2027. 2

Laporan mengenai pelaksanaannya menyatakan cukai itu terpakai kepada sel, pek dan kluster bateri, manakala produk natrium-ion dan keadaan pepejal dikecualikan buat sementara waktu. Bateri yang dieksport secara langsung juga dilaporkan dikecualikan. 6 Dasar ini meningkatkan tekanan kos terhadap produk bateri matang yang dijual di pasaran domestik, sambil mengekalkan insentif bagi teknologi lebih baharu.

Cukai tersebut berasingan daripada penangguhan kelulusan, tetapi kedua-duanya menuju ke arah yang sama: mengekang pengembangan tanpa kawalan dan mendorong persaingan yang lebih berdisiplin serta bernilai tinggi. Kerajaan China juga menggabungkan cukai ke atas bateri dan sel fotovoltaik dengan piawaian kecekapan tenaga lebih ketat dalam usaha yang dinyatakan untuk mengurangkan lebihan kapasiti pembuatan. 910

Kesan berpotensi terhadap bekalan storan global

Kesan paling mungkin dalam jangka dekat ialah kadar pertumbuhan kapasiti sel China pada masa depan menjadi lebih perlahan, bukannya berlakunya kekurangan bekalan serta-merta. Kilang sedia ada masih beroperasi dan projek yang sudah dibina boleh diteruskan. 18

Dalam tempoh tertentu, langkah ini boleh mengurangkan lambakan bekalan yang mendorong bidaan agresif, sekali gus berpotensi meredakan tekanan margin bagi pengeluar yang kekal. Sebaliknya, kapasiti berlebihan yang lebih rendah juga boleh mengurangkan sebahagian tekanan ke bawah terhadap harga sistem bateri. Ini ialah implikasi pasaran, bukan hasil yang dijamin oleh dasar yang dilaporkan.

Kedudukan China sebagai sumber utama bateri simpanan tenaga dunia juga tidak mungkin berubah dalam sekelip mata. Persoalan yang lebih besar ialah sama ada rangka kerja kelulusan akhirnya akan memihak kepada kapasiti yang lebih maju dari segi teknologi dan cekap, berbanding tambahan bekalan berskala komoditi. Setakat laporan yang tersedia, belum ada rangka kerja muktamad atau jadual masa rasmi. 1

Permintaan storan tidak hilang

Penangguhan ini tidak sepatutnya dibaca sebagai petanda China tidak lagi memerlukan storan. Storan membantu mengimbangi penjanaan yang berubah-ubah, memindahkan tenaga antara waktu penggunaan dan menyokong kebolehpercayaan grid. Isu dasarnya ialah sama ada pelaburan pembuatan sedang ditambah lebih cepat daripada permintaan yang mampan secara komersial.

Angka separuh pertama China menunjukkan peralihan ini: kapasiti storan baharu yang ditauliahkan menurun, tetapi jumlah kapasiti storan kuasa terkumpul negara itu masih mencecah 237.7 GW pada akhir Jun 2026, meningkat 41.7% tahun ke tahun, menurut CNESA. Pasaran jangka dekat sedang menyesuaikan diri dengan dasar serta keadaan harga yang berubah, manakala keperluan jangka panjang terhadap fleksibiliti grid kekal berkait rapat dengan skala penjanaan tenaga boleh baharu.

Kesimpulan

China cuba memperlahankan gelombang baharu kapasiti sel bateri sebelum ia memburukkan lebihan kapasiti dan persaingan harga yang memusnahkan. Dengan membenarkan projek dalam pembinaan diteruskan, negara itu mengelakkan kejutan mendadak terhadap komitmen sedia ada sambil menilai kapasiti tambahan yang benar-benar boleh disokong oleh pasaran. 18

Bagi pembuat bateri, dasar ini meningkatkan nilai kecekapan, pembezaan teknologi dan ketahanan kewangan. Bagi pembeli global, ini menandakan pertumbuhan bekalan China mungkin menjadi lebih terkawal — bukannya pembuatan storan tenaga atau permintaan storan jangka panjang sedang dihentikan.