EU rancang peraturan baharu untuk pelbagaikan rantaian bekalan dan lindungi industri

Suruhanjaya Eropah sedang beralih daripada pendekatan “nyah-risiko” yang banyak bergantung pada pilihan sukarela kepada instrumen yang boleh meletakkan kewajipan daya tahan rantaian bekalan ke atas syarikat dalam sektor kritikal. Matlamat terdekatnya ialah mengurangkan tumpuan bekalan yang berlebihan kepada China. Dalam gambaran lebih besar, Brussels mahu mempertahankan asas perindustrian Eropah ketika defisit dagang bertambah dan syarikat China semakin bersaing secara langsung dalam sektor yang sebelum ini menjadi kekuatan pengeluar Eropah, khususnya Jerman. 134

“Instrumen kepelbagaian”: bukan semestinya pindah pulang semua pengeluaran

Instrumen yang masih dirangka itu dilaporkan bertujuan mewajibkan syarikat dalam sektor kritikal menambah bilangan atau sumber pembekal mereka, supaya pergantungan melampau pada China dapat dikurangkan. 17

Ini tidak semestinya bermaksud semua pengeluaran mesti dibawa pulang ke Eropah. Sebaliknya, pendekatannya ialah membina pilihan pembekalan alternatif dan mengurangkan risiko apabila bahan, komponen atau produk penting terlalu tertumpu pada satu negara.

Namun, butiran pentingnya belum diumumkan secara terbuka: sektor mana yang akan diliputi, tahap pergantungan yang akan mencetuskan tindakan, serta kaedah penguatkuasaan masih belum jelas. Oleh itu, belum ada asas kukuh untuk menyatakan sejauh mana ketat peraturan akhirnya.

Akta Pemecut Industri: gunakan kuasa pembelian EU

Di sebelah permintaan pula, Akta Pemecut Industri (Industrial Accelerator Act) yang dicadangkan Suruhanjaya Eropah menggunakan perolehan awam dan insentif awam untuk meningkatkan permintaan terhadap produk rendah karbon, produk buatan Eropah dan teknologi sifar bersih. 13

Secara praktikal, apabila wang awam digunakan untuk membeli atau menyokong teknologi strategik, peraturan itu boleh mengenakan syarat kandungan “Buatan EU” dan/atau syarat rendah karbon. Tujuannya ialah memperkukuh kapasiti pengeluaran di Eropah, mempercepat pelaburan dan menyokong peralihan industri ke teknologi lebih bersih. 35

Ia bukan larangan menyeluruh terhadap import dari China. Sebaliknya, EU mahu memberi kelebihan kepada pengeluaran Eropah dalam bidang yang disokong dana awam—terutama sektor pembuatan strategik dan teknologi hijau.

Mengapa pendirian Brussels semakin tegas

Kebimbangan EU bukan lagi sekadar isu bekalan murah dari China. China kini bersaing dengan firma Jerman dan Eropah dalam kereta, mesin perindustrian serta produk pembuatan yang semakin canggih, termasuk teknologi perubatan. Ini mencabar model perniagaan pengeluar Jerman yang lama bergantung pada eksport barangan bernilai tinggi.

Angka perdagangan menggambarkan tekanan tersebut. Menjelang akhir Ogos, defisit perdagangan Jerman dengan China telah mencecah €89.3 bilion. Bagi Januari hingga Jun 2026 pula, eksport Jerman ke China jatuh lebih 12% berbanding tempoh sama tahun sebelumnya, kepada kurang sedikit daripada €37 bilion. 67

Industri automotif menjadi contoh paling ketara. Walaupun EU telah mengenakan duti timbal balas terhadap kenderaan elektrik bateri dari China sejak Oktober 2024, imbangan perdagangan EU-China bagi kereta penumpang menjadi negatif sebanyak €1.2 bilion pada separuh pertama 2025. 2

Tekanan pekerjaan turut menjadikan isu ini lebih mendesak secara politik. Volkswagen dilaporkan berkata ia mungkin perlu mengurangkan kira-kira 50,000 lagi pekerjaan untuk menghadapi persaingan sengit dari China dan tekanan perdagangan rentas Atlantik. 9

Rundingan Beijing dan ujian Oktober

EU pada masa yang sama cuba mendapatkan penyelesaian melalui rundingan. Pasukan Suruhanjaya Eropah yang diketuai Denis Redonnet telah mengadakan perbincangan di Beijing dengan pihak berkuasa perdagangan China, dalam usaha mendapatkan langkah konkrit untuk menangani ketidakseimbangan perdagangan dan lonjakan eksport China ke EU. 18

Brussels menetapkan Oktober sebagai tempoh penting untuk menilai sama ada rundingan tersebut menghasilkan keputusan yang nyata. Pesuruhjaya Perdagangan EU, Maroš Šefčovič, dijangka menilai kemajuan itu; tanpa hasil yang boleh dibuktikan, EU memberi isyarat bahawa langkah pertahanan perdagangan secara sebelah pihak boleh digunakan dengan lebih meluas. 1956

Perubahan struktur sebenar, bagaimanapun, sukar dicapai. Penyeimbangan semula perdagangan akan memerlukan perubahan terhadap dasar yang berkait dengan lebihan kapasiti industri, pengeluaran bersubsidi dan pertumbuhan berasaskan eksport di China—jauh melangkaui komitmen pembelian sekali sahaja atau sistem pemantauan bersama. China pula menegaskan bahawa rundingan dengan EU tidak boleh dibina atas tuntutan sebelah pihak. 5

Kesimpulannya, strategi Brussels mempunyai dua landasan: menguji sama ada Beijing sanggup menawarkan konsesi yang boleh dipercayai, sambil menyediakan peraturan rantaian bekalan, keutamaan “Buatan EU” dan instrumen pertahanan perdagangan sekiranya rundingan tidak membawa hasil.