Bantahan China di G20 tambah tekanan menjelang pertemuan Xi-Trump

Pertikaian China di mesyuarat menteri kewangan G20 lebih tepat dilihat sebagai peningkatan ketegangan dalam rundingan ekonomi AS-China, bukannya bukti bahawa pertemuan Presiden Xi Jinping dan Presiden Donald Trump akan dibatalkan. Laporan awam menyokong bahawa pertemuan pada September dijangka berlaku, tetapi belum cukup bukti bahawa Beijing secara rasmi mengaitkan kelangsungan sidang itu dengan kenyataan pengerusi G20 atau bahawa jadual serta agendanya telah dipersetujui.

Apa yang berlaku di G20?

China ialah satu-satunya pihak yang tidak menyokong kenyataan pengerusi yang diterajui AS dan disokong oleh peserta lain di Asheville, North Carolina. Bantahan utamanya tertumpu pada bahasa yang menyeru penghapusan dasar dan amalan “bukan berasaskan pasaran” yang memburukkan ketidakseimbangan luaran. Washington melihat rumusan itu sebagai merujuk kepada model pertumbuhan China yang didorong eksport. 116

Kenyataan tersebut turut menyeru negara yang mempunyai lebihan luaran besar supaya menghapuskan faktor yang mengekang penggunaan domestik dan menyebabkan terlalu bergantung pada eksport. Setiausaha Perbendaharaan AS Scott Bessent menyifatkan China sebagai negara dengan lebihan akaun semasa terbesar dan “tidak mampan” di dunia, sambil menyatakan Beijing menghalang pengeluaran komunike bersama penuh. 12

Menurut laporan, bantahan China juga merangkumi perenggan berkaitan keselamatan dan kebolehramalan pelayaran di Selat Hormuz, pemantauan oleh Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF), serta penstrukturan semula hutang berdaulat. 216 Ini menunjukkan pertikaian tidak terhad kepada perdagangan, malah menyentuh aturan tadbir urus kewangan dan isu keselamatan tenaga yang lebih luas.

Mengapa ia menjejaskan hubungan dua hala?

AS menggunakan bahasa G20 untuk mengumpulkan tekanan pelbagai hala agar China mengimbangkan semula ekonominya — kurang bergantung pada eksport dan lebih berpaksikan permintaan domestik. 1 Dari sudut Beijing pula, label “bukan berasaskan pasaran” dilihat sebagai tuduhan politik yang menyasarkan China secara khusus, lebih-lebih lagi ketika tarif AS dan tekanan berkaitan hubungan ekonomi China dengan Iran masih menjadi isu.

Akibatnya, ruang diplomasi untuk mencapai tawar-menawar yang mudah menjelang pertemuan peringkat tertinggi menjadi lebih sempit. Perdagangan, aliran tenaga yang berkait dengan Iran dan Selat Hormuz, serta dasar ekonomi antarabangsa kini semakin dilihat sebagai komponen dalam satu pertikaian strategik yang sama — bukan fail berasingan.

Namun, tiada bukti kukuh bahawa China telah mengesahkan sidang Xi-Trump akan terjejas atau dibatalkan semata-mata kerana kenyataan G20 ini. Kesimpulan sedemikian masih terlalu awal.

Status sidang Xi-Trump dan isu yang dijangka dibincangkan

Lawatan Xi ke AS serta pertemuannya dengan Trump pada September telah dilaporkan sebagai dijangka berlangsung. Namun, program rasmi Rumah Putih yang terperinci dan pengesahan bersama bagi jadual 24 September belum dapat dipastikan berdasarkan maklumat awam yang ada. 2

Antara perkara yang berkemungkinan menjadi tumpuan ialah:

• tarif, akses pasaran dan usaha mengelakkan tindakan balas ekonomi baharu;
• lebihan perdagangan China serta dasar perindustriannya;
• mineral kritikal;
• sekatan berkaitan Iran dan aliran tenaga;
• Taiwan serta isu keselamatan serantau yang lebih luas.

Senarai ini ialah jangkaan berdasarkan pertikaian semasa, bukan agenda rasmi yang diumumkan bersama.

Dua pendirian yang bertembung

Pendirian Bessent ialah lebihan perdagangan berterusan dan kebergantungan melampau pada eksport mencetuskan risiko kepada ekonomi dunia, justeru tindakan pembetulan secara bersama diperlukan. 1

Sebaliknya, melalui bantahannya, China memberi isyarat bahawa rumusan pengerusi itu menyasarkan Beijing dan melangkaui batas forum kewangan dengan memasukkan bahasa strategik serta geopolitik yang dipertikaikan. 216 Perbezaan ini menjadikan pertikaian terhadap satu frasa — “bukan berasaskan pasaran” — jauh lebih besar daripada soal pilihan perkataan semata-mata.

Cerminan masalah konsensus G20 sejak 2022

Episod di Asheville menguatkan masalah konsensus G20 sejak 2022. Kuasa-kuasa besar semakin sukar mencapai teks yang boleh diterima semua apabila penyelarasan ekonomi bersilang dengan perang, sekatan, rantaian bekalan, dasar perdagangan dan persaingan geopolitik.

Kali ini, mesyuarat itu tidak menghasilkan komunike bersama. Sebaliknya, ia berakhir dengan kenyataan pengerusi yang disokong semua anggota hadir kecuali China. 116

Apa ertinya untuk sidang pemimpin G20 di Miami?

AS merancang menjadi tuan rumah sidang pemimpin G20 pada 14 hingga 15 Disember di Trump National Doral, Miami. 1 Peluang untuk menghasilkan deklarasi pemimpin yang substantif bergantung pada sama ada Washington dan Beijing dapat meredakan pertikaian dua hala sebelum itu, atau sama ada tuan rumah mengehadkan teks kepada bidang yang mempunyai titik persamaan praktikal.

Jika tidak, hasil yang lebih mungkin ialah satu lagi kenyataan pengerusi dengan sokongan bersyarat, bahasa konsensus yang lemah, atau persetujuan terhad kepada perkara kewangan teknikal — tanpa kemajuan besar dalam isu ketidakseimbangan perdagangan, Iran dan Hormuz, peranan IMF, serta hutang berdaulat.