Iceland Tolak Buka Semula Rundingan Kesertaan EU

Iceland menolak cadangan untuk membuka semula rundingan menyertai Kesatuan Eropah (EU). Dalam referendum pada 29 Ogos 2026, 52.8% mengundi menentang penyambungan semula rundingan, manakala 47.2% menyokongnya. Kadar keluar mengundi dilaporkan sebanyak 82.5%. 3

Keputusan ini penting dari segi politik, tetapi kesan undang-undangnya dalam masa terdekat adalah terhad: rakyat Iceland tidak mengundi sama ada negara itu perlu menyertai EU. Mereka hanya mengundi sama ada kerajaan patut diberi mandat untuk berunding. Jika rundingan itu akhirnya menghasilkan perjanjian keahlian, perjanjian tersebut masih perlu diluluskan melalui referendum kedua. 23

Apa yang diputuskan melalui referendum ini?

Soalan di kertas undi ialah sama ada Iceland perlu menyambung semula rundingan kesertaan dengan EU. Undi “ya” akan membuka semula perbincangan dengan Brussels, tetapi tidak bermakna Iceland telah bersetuju untuk menjadi anggota EU.

Proses rundingan itu sepatutnya menilai pelbagai perkara, termasuk dasar ekonomi, perikanan dan isu kedaulatan, sebelum rakyat membuat keputusan muktamad mengenai sebarang pakej keahlian. 213

Dengan keputusan “tidak”, Iceland kekal di luar EU dan proses kesertaan terus dibekukan. Pentadbiran Perdana Menteri Kristrún Frostadóttir berkata ia tidak akan meneruskan rundingan tersebut, sebaliknya mahu terus mengukuhkan hubungan Iceland melalui Kawasan Ekonomi Eropah (EEA). 9

Mengapa isu perikanan dan kedaulatan begitu dominan?

Perikanan menjadi kebimbangan utama kempen yang menolak rundingan. Di bawah peraturan EU, kuota perikanan ditentukan berdasarkan corak tangkapan sejarah. Ini mencetuskan kebimbangan bahawa Iceland mungkin kehilangan sebahagian kawalan terhadap akses ke perairannya serta pengagihan kuota. 3

Bagi negara yang mengaitkan sumber laut dengan kepentingan ekonomi dan identiti nasional, isu itu dilihat sebagai persoalan kedaulatan—bukan sekadar pertikaian mengenai peraturan industri. 47

Namun, kempen “tidak” tidak semestinya bermaksud Iceland mahu menjauhkan diri daripada Eropah. Iceland sudah menyertai pasaran tunggal EU melalui EEA dan berada dalam kawasan perjalanan bebas Schengen. Kedua-dua aturan itu memberikan tahap integrasi ekonomi dan pergerakan rentas sempadan yang besar tanpa keahlian penuh dalam EU. 68

Justeru, hujah utama pihak yang menolak rundingan ialah mempertahankan aturan sedia ada: mengekalkan akses kepada pasaran Eropah dan kemudahan bergerak merentasi sempadan, sambil mengekalkan kawalan negara yang lebih besar terhadap perikanan dan bidang dasar lain. Bagi mereka, membuka semula rundingan membawa risiko yang belum tentu disertai manfaat. 24

Apakah yang diharapkan oleh penyokong rundingan EU?

Penyokong integrasi lebih rapat dengan Eropah melihat EU sebagai salah satu cara untuk mengurangkan kelemahan ekonomi Iceland. Mereka mengaitkan keahlian EU dan kemungkinan menerima pakai mata wang euro dengan keadaan mata wang yang lebih stabil, kadar faedah yang lebih rendah serta tekanan inflasi dan kos sara hidup yang lebih terkawal. 67

Undian itu turut berlangsung ketika kebimbangan mengenai keselamatan di Atlantik Utara dan Artik semakin meningkat. Usaha berulang Presiden Amerika Syarikat Donald Trump untuk menegaskan kepentingan AS terhadap Greenland menjadikan kedudukan antarabangsa Iceland lebih banyak diperdebatkan.

Penyokong rundingan berhujah bahawa hubungan institusi yang lebih rapat dengan Eropah boleh memberikan Iceland sauh politik yang lebih kukuh dalam rantau yang tidak menentu. 367

Hujah ini bersifat geopolitik, bukannya janji bahawa keahlian EU akan mewujudkan pakatan ketenteraan baharu untuk Iceland. Iceland sudah pun menjadi anggota NATO, manakala hubungan melalui EEA dan Schengen menyediakan bentuk integrasi Eropah yang lain. 6

Hubungannya dengan usaha Iceland menyertai EU sebelum ini

Iceland memohon keahlian EU pada 2009, selepas krisis perbankan dan kewangan negara itu. Rundingan bermula pada 2010, tetapi digantung selepas pertukaran kerajaan pada 2013 dan secara rasmi berakhir pada 2015.

Referendum 2026 merupakan usaha kerajaan Frostadóttir bersama rakan gabungannya untuk membuka semula persoalan tersebut. Undi “ya” akan membolehkan Iceland merundingkan perlindungan dan syarat tertentu, sebelum rakyat diminta membuat keputusan akhir mengenai keahlian.

Namun, keputusan “tidak” menutup laluan itu buat masa ini. 12

Implikasi politik keputusan ini

Keputusan tersebut menjadi tamparan kepada kerajaan Frostadóttir yang lebih pro-Eropah, selain kemenangan bagi parti dan pengundi yang menekankan kepentingan perikanan, kemerdekaan serta kawalan negara. Margin yang tipis menunjukkan isu EU masih membahagikan masyarakat Iceland, tetapi kelebihan itu tetap cukup untuk menafikan mandat kerajaan bagi memulakan semula rundingan. 34

Iceland kini akan terus beroperasi dalam kerangka hubungannya dengan Eropah yang sedia ada, tanpa menguji sama ada pakej keahlian yang dirundingkan dapat menangani kebimbangan mengenai perikanan dan kedaulatan.

Secara praktikal, negara itu kekal rapat dengan Eropah tanpa menjadi anggota EU. Perdebatan tentang sama ada keseimbangan ini lebih baik berbanding keahlian penuh belum berakhir—ia cuma ditangguhkan, bukan diselesaikan secara kekal. 69