NATO: Ancaman hibrid Rusia meningkat, tetapi serangan konvensional belum kelihatan

Jawapan ringkas

Penilaian terbuka NATO ialah Rusia sedang meningkatkan kempen perang hibrid di Eropah, tetapi pakatan itu tidak melihat tanda serangan ketenteraan konvensional yang akan berlaku dalam masa terdekat terhadap mana-mana negara anggotanya. NATO bagaimanapun kekal berjaga-jaga—ketiadaan ancaman segera tidak bermaksud risikonya sifar. 22

Perang hibrid merujuk kepada gabungan tindakan di bawah ambang perang terbuka, seperti sabotaj, serangan siber, gangguan komunikasi dan GPS, pengintipan, disinformasi serta pencerobohan ruang udara. Taktik ini menyukarkan penentuan sama ada sesuatu insiden perlu dianggap sebagai serangan bersenjata yang boleh mencetuskan tindak balas kolektif NATO.

Mengapa kebimbangan semakin memuncak?

Pihak berkuasa Eropah telah mengaitkan, atau sedang menyiasat kaitan, pelbagai insiden dengan perkhidmatan keselamatan Rusia atau proksi yang didakwa bertindak bagi pihak Moscow. Antaranya ialah pembakaran, kerosakan terhadap infrastruktur dan landasan kereta api, cubaan menyerang individu, pengintipan digital, serangan siber, gangguan isyarat navigasi serta penerobosan ruang udara oleh dron dan pesawat tentera. 12

Bahan rasmi Kesatuan Eropah turut menyenaraikan ancaman hibrid Rusia dan Belarus, termasuk pelanggaran ruang udara serta gangguan atau pemalsuan isyarat sistem navigasi satelit. 17

Laporan media menyebut kira-kira 15 insiden yang disokong atau dikaitkan dengan Rusia setiap bulan sejak April, berbanding maksimum sekitar 10 kes dalam banyak bulan sejak 2024. Angka ini perlu dibaca dengan berhati-hati: ia merupakan anggaran risikan atau pegawai yang dilaporkan media, bukannya pangkalan data insiden NATO yang boleh disemak secara terbuka. 5

Satu pemetaan yang dikaitkan dengan institusi kerajaan Amerika Syarikat pula merekodkan hampir 150 operasi hibrid yang disyaki atau dikaitkan dengan Rusia di wilayah NATO sejak pencerobohan besar-besaran ke atas Ukraine bermula. Namun, tanggungjawab Moscow bagi setiap kes belum dibuktikan secara kehakiman, dan kerajaan Rusia menafikan penglibatan dalam dakwaan yang lebih luas itu. 2

Insiden yang mencetuskan amaran

Antara contoh yang menjadi perhatian ialah:

• dakwaan sabotaj atau rancangan sabotaj terhadap infrastruktur kritikal dan rangkaian logistik;
• aktiviti pengawasan serta pengintipan siber di sekitar laluan yang digunakan untuk menghantar bantuan ketenteraan ke Ukraine;
• penemuan dron tanpa kebenaran, termasuk dron yang disyaki membawa bahan letupan berhampiran lokasi sensitif;
• dakwaan Poland bahawa pihaknya menggagalkan rancangan pembakaran dan keganasan yang mempunyai kaitan dengan Rusia; dan
• laporan Estonia mengenai peningkatan sabotaj, peperangan elektronik serta pengintipan yang dikaitkan dengan Moscow. 56720

Pihak berkuasa Eropah juga melaporkan bahawa aktiviti sedemikian menyasarkan kilang, kemudahan penting, kementerian, syarikat dan pengendali perkhidmatan. Perancis dan United Kingdom, misalnya, mengambil tindakan diplomatik serta sekatan berhubung dakwaan kempen siber yang dikaitkan dengan perisikan Rusia. 910

Amaran Poland dan negara-negara Baltik

Perdana Menteri Poland, Donald Tusk, memberi amaran bahawa negaranya berdepan “bulan-bulan genting”. Beliau berkata kemungkinan provokasi Rusia terhadap mana-mana negara NATO tidak boleh diketepikan dan sebelum ini menyatakan Rusia mungkin berupaya menyerang negara anggota NATO dalam tempoh beberapa bulan. 19

Presiden Lithuania, Gitanas Nausėda, pula berkata penilaian risikan menunjukkan kemungkinan serangan terhadap infrastruktur kritikal di Lithuania, negara-negara Baltik atau Poland. Sasaran yang dibimbangi termasuk kemudahan tenaga dan pengangkutan. 18

Laporan media turut menyebut Pengarah CIA John Ratcliffe memberi amaran kepada Moscow supaya tidak menyerang anggota NATO, khususnya Estonia, Latvia atau Lithuania. Lawatan beliau ke Moscow dan laporan mengenai penilaian risikan Amerika Syarikat telah menimbulkan persoalan tentang kemungkinan Rusia cuba menguji kesatuan pakatan itu.

Canselor Jerman Friedrich Merz secara terbuka menyifatkan tindakan Rusia sebagai ancaman hibrid yang serius dan menyokong tindak balas Eropah yang lebih tegas. Negara-negara Eropah telah menggunakan bantahan diplomatik, memanggil duta Rusia, mengenakan sekatan bersama dan membuat atribusi awam terhadap insiden yang disiasat. 69

Apakah bentuk “ujian” terhadap Artikel 5?

Artikel 5 Perjanjian Atlantik Utara menetapkan prinsip bahawa serangan bersenjata terhadap seorang anggota dianggap sebagai serangan terhadap semua anggota. Namun, penilaian risikan Amerika Syarikat yang dilaporkan tidak menggambarkan pencerobohan besar-besaran seperti perang Rusia di Ukraine.

Senario yang dipertimbangkan dilaporkan merangkumi:

1. serangan siber besar-besaran atau sabotaj;
2. penggunaan kumpulan bersenjata tanpa tanda pengenalan yang merampas kawasan kecil untuk tempoh singkat; atau
3. pencerobohan konvensional berskala kecil terhadap negara anggota yang lebih terdedah di sayap timur NATO.

Matlamat yang mungkin ialah menguji sama ada NATO benar-benar sanggup bertindak secara bersama untuk mempertahankan sekutu kecil—dan sama ada perbezaan pendapat politik boleh memecah-belahkan pakatan itu. Ini ialah penilaian kemungkinan dan senario kontingensi, bukannya bukti bahawa serangan telah diarahkan atau bakal berlaku dalam masa terdekat.

Penafian Moscow

Jurucakap Kremlin, Dmitry Peskov, menolak dakwaan serangan siber dan perang hibrid terhadap Eropah sebagai tidak berasas. Beliau berkata Rusia tidak menerima tuduhan itu dan mendakwa ia berulang kali dibuat tanpa bukti kukuh. Moscow juga secara konsisten menafikan kaitannya dengan dakwaan sabotaj yang lebih luas. 101112

Adakah sokongan terhadap Ukraine sudah melemah?

Bukti yang tersedia setakat ini tidak menunjukkan kempen yang disyaki itu berjaya mematahkan sokongan Eropah terhadap Kyiv. Poland dan negara-negara Baltik—yang berada di barisan hadapan NATO—kekal antara penyokong paling tegas Ukraine.

Sebaliknya, insiden-insiden tersebut digunakan untuk menggesa peningkatan keupayaan pencegahan, daya tahan infrastruktur dan perlindungan terhadap laluan penghantaran bantuan. Kempen itu mungkin meningkatkan kos keselamatan serta tekanan politik, tetapi belum ada bukti mencukupi bahawa ia telah melemahkan sokongan negara-negara NATO di sayap timur terhadap Ukraine secara ketara. 356