Mengapa Memorandum Damai 14 Perkara AS-Iran Gagal

Memorandum Islamabad 14 perkara tidak berkembang menjadi perjanjian damai berkekalan antara Amerika Syarikat dan Iran. Tempoh rundingan 60 hari berakhir pada 17 Ogos tanpa penyelesaian muktamad, sementara Washington dan Tehran saling menuduh pihak lawan melemahkan rangka kerja sementara itu. 34

Kegagalan tersebut bukan berpunca daripada satu detik diplomatik semata-mata. Memorandum itu sejak awal lagi menangguhkan keputusan paling sukar. Ia menetapkan rangka sementara untuk menghentikan permusuhan, membuka semula Selat Hormuz dan merundingkan program nuklear serta sekatan terhadap Iran. Namun, maksud dan cara melaksanakan beberapa komitmen utama kekal dipertikaikan. 112

Apa yang sepatutnya dilakukan oleh memorandum itu

Rangka kerja berkenaan mengisytiharkan penghentian operasi ketenteraan dan membuka tempoh 60 hari untuk rundingan menuju perjanjian lebih menyeluruh. Kandungannya meliputi beberapa isu yang saling berkait:

• penghentian permusuhan;
• pembukaan semula Selat Hormuz kepada kapal komersial;
• penamatan sekatan laut Amerika Syarikat terhadap pelabuhan Iran;
• sekatan ekonomi dan eksport minyak Iran;
• program nuklear Iran; serta
• aset Iran yang dibekukan dan kemungkinan bantuan pembinaan semula. 31012

Namun, dokumen itu bukan perjanjian damai lengkap dengan perincian pelaksanaan. Reuters melaporkan bahawa persoalan besar—termasuk cara program nuklear Iran akan dihentikan atau dikurangkan—diserahkan kepada perjanjian seterusnya. 1

Susunan ini membolehkan kedua-dua kerajaan mengisytiharkan kejayaan diplomatik awal tanpa terlebih dahulu menyelesaikan isu yang paling menentukan sama ada gencatan senjata itu boleh bertahan.

Mengapa perjanjian itu gagal

1. Selat Hormuz menjadi pertikaian utama

Memorandum tersebut menyeru agar laluan komersial melalui Selat Hormuz dibuka, tetapi kedua-dua pihak tidak sependapat tentang siapa yang akan mengurus dan menjamin keselamatan laluan itu. Versi Iran menggambarkan pembukaan semula selat melalui pengaturan Iran, manakala Washington menegaskan bahawa keselamatan maritim tidak boleh bergantung pada Tehran yang mengawal lalu lintas antarabangsa. 6

Pertikaian ini bukan sekadar soal teknikal. Bagi Iran, pembukaan selat berkait dengan tindakan timbal balik Amerika Syarikat—termasuk menamatkan sekatan laut dan mengurangkan tekanan ekonomi. Perunding Iran, Mohammad Baqer Qalibaf, kemudian berkata selat itu akan kekal ditutup sehingga syarat berkenaan dipenuhi.

Pentadbiran Trump pula menggunakan dakwaan serangan terhadap kapal komersial dan ancaman terhadap perkapalan sebagai bukti bahawa Iran belum memenuhi komitmennya. Dokumen Rumah Putih turut merujuk dakwaan serangan Iran ketika berhujah bahawa memorandum itu mewajibkan laluan selamat untuk kapal komersial.

Menjelang Ogos, perbezaan itu menjadi semakin sukar didamaikan: Tehran mahu rangka sementara dilaksanakan dahulu sebelum membuat konsesi lanjut, manakala Washington menolak aturan yang dianggap boleh memberi Iran pengaruh ke atas akses maritim.

2. Persoalan nuklear paling sukar ditangguhkan

Memorandum itu menyediakan masa untuk rundingan nuklear, tetapi tidak menyelesaikan pertikaian nuklear itu sendiri. Oleh itu, kelangsungannya bergantung pada perjanjian fasa kedua yang perlu menetapkan had program nuklear, kaedah pengesahan dan hubungan antara langkah nuklear dengan pelonggaran sekatan. 112

Gencatan senjata sementara boleh bertahan apabila kedua-dua pihak menjangkakan manfaat besar pada masa hadapan. Namun, ia menjadi rapuh apabila tiada persetujuan tentang pihak yang perlu bertindak dahulu.

Iran mahukan pengurangan tekanan ketenteraan dan kelegaan ekonomi. Washington pula menekankan keperluan menghalang Iran daripada memperoleh senjata nuklear serta mengekalkan tekanan sehingga menerima syarat yang dianggap mencukupi.

3. Tiada mekanisme penguatkuasaan yang dipercayai

Teks memorandum mengandungi komitmen umum, tetapi pelaksanaannya kekal terbuka kepada tafsiran. Penilaian Reuters menyebut bahawa bahasa dokumen itu kabur dalam beberapa perkara utama, manakala isu paling sukar ditolak ke fasa rundingan kemudian.

Struktur sedemikian membuka ruang kepada tuduhan balas. Iran mendakwa sekatan laut, sekatan ekonomi dan tindakan ketenteraan Amerika Syarikat melanggar persefahaman. Washington pula berhujah bahawa tindakan Iran terhadap perkapalan dan pendiriannya mengenai Hormuz telah mengosongkan kandungan perjanjian.

Apabila gencatan senjata mula retak, memorandum itu tidak menyediakan proses yang dipersetujui bersama untuk menentukan pelanggaran atau memulihkan pematuhan.

Mengapa Washington menolak lanjutan

Amerika Syarikat tidak berusaha melanjutkan memorandum itu selepas tarikh akhir 17 Ogos. Presiden Donald Trump berkata Washington tidak berminat dengan lanjutan, manakala Reuters melaporkan bahawa pentadbiran tersebut mahukan hasil yang lebih menyeluruh, bukan sekadar memanjangkan aturan sementara.

Secara praktikal, lanjutan akan mengekalkan pertukaran konsesi yang sama dan belum diselesaikan. Washington dijangka terus berunding sementara Iran masih mempunyai pengaruh terhadap akses melalui Hormuz dan menuntut pelaksanaan aspek ekonomi serta ketenteraan memorandum.

Tehran pula akan memperoleh lebih banyak masa tanpa terlebih dahulu menerima pendirian Amerika Syarikat mengenai sekatan program nuklear, kawalan maritim dan sekatan ekonomi.

Ini tidak semestinya bermakna diplomasi telah berakhir. Sebaliknya, rangka kerja asal itu tidak mungkin kembali dalam bentuk Jun. Sebarang pengganti memerlukan kaedah pengesahan yang lebih jelas, prosedur perkapalan yang ditetapkan dan pelepasan ekonomi secara berperingkat serta boleh ditarik balik—bukan janji luas yang diserahkan kepada rundingan kemudian.

Peranan yang masih boleh dimainkan oleh pengantara

Pakistan, Qatar dan Oman membantu mengekalkan saluran komunikasi berkaitan memorandum itu. Saluran pengantara tersebut kekal penting walaupun rangka kerja berkenaan telah tamat.

Peranan paling realistik mereka kini mungkin lebih terhad: membantu membuka hubungan, mengurangkan risiko salah perhitungan dan merundingkan aturan maritim yang praktikal.

Antara langkah terhad yang boleh dipertimbangkan ialah prosedur pemberitahuan kapal, saluran komunikasi untuk mengelakkan pertembungan serta aturan navigasi selamat atau operasi berkaitan pembersihan periuk api. Langkah seperti ini boleh mengurangkan risiko segera terhadap perkapalan komersial, tetapi tidak menyelesaikan pertikaian asas mengenai program nuklear Iran, sekatan, kehadiran tentera Amerika Syarikat di rantau itu atau kuasa mentadbir Selat Hormuz.

Perbezaan ini penting: aturan keselamatan maritim ialah persefahaman operasi, bukannya pemulihan perjanjian damai.

Apa yang mungkin berlaku selepas ini

Laluan paling munasabah ialah diplomasi tidak langsung dan berasingan mengikut isu, bukannya menghidupkan semula perjanjian 14 perkara. Perunding mungkin membincangkan perkapalan, aktiviti nuklear dan sekatan melalui saluran berbeza, sambil menggunakan langkah membina keyakinan sebelum cuba mencapai penyelesaian menyeluruh.

Halangan utama masih sama:

1. Turutan tindakan: Iran mahu kelegaan daripada Amerika Syarikat dan penamatan sekatan laut, manakala Washington mahukan langkah Iran yang boleh disahkan terlebih dahulu.
2. Kuasa maritim: Kedua-dua pihak tidak bersetuju tentang siapa yang mengawal atau mentadbir laluan melalui Selat Hormuz.
3. Pengesahan: Memorandum itu tidak membentuk mekanisme yang dipercayai untuk mengadili dakwaan pelanggaran.
4. Skop rundingan: Tuntutan berkaitan pengunduran tentera, pampasan dan konsesi serantau yang lebih luas akan memperbesarkan rundingan jauh melampaui kerangka asal mengenai nuklear dan maritim.

Tanpa mekanisme baharu, risiko utama ialah kitaran serangan, ancaman dan insiden maritim yang berpanjangan—bukan kepulangan cepat kepada keamanan atau perang habis-habisan. Reuters melaporkan memorandum itu sudah mula retak pada Julai akibat pertikaian mengenai Hormuz dan turutan isu nuklear. Tamatnya tempoh tersebut kemudian menghapuskan tarikh akhir rasmi terakhir yang mengikat rundingan kepada satu rangka kerja bersama. 3

Kesan ekonomi terhadap Iran

Konflik berpanjangan dan sekatan yang berterusan akan menekan eksport minyak Iran, akses perkapalan, pendapatan pertukaran asing serta pelaburan. Dalam Tinjauan Ekonomi Dunia April 2026, IMF menyemak turun unjuran pertumbuhan Iran bagi 2026 kepada -6.1 peratus, iaitu penguncupan besar yang dikaitkan dengan konflik serantau.

Namun, angka itu perlu dibaca dengan berhati-hati. Dalam taklimat Julai, IMF berkata prospek Iran bagi tahun tersebut telah disemak naik kerana eksport minyak menunjukkan prestasi lebih baik pada Mac dan April, selain beberapa sekatan eksport dilonggarkan. Sumber yang ada itu menggambarkan ramalan yang berubah-ubah, bukan ukuran akhir kerosakan ekonomi.

Kesimpulan yang lebih kukuh ialah gangguan perkapalan, sekatan dan risiko ketenteraan yang berpanjangan akan menyukarkan pemulihan Iran. Pada masa sama, sebarang kelegaan ekonomi pada masa depan akan menjadi alat tawar-menawar utama.

Memorandum yang gagal itu menunjukkan bahawa kelegaan ekonomi tidak boleh dipisahkan daripada keselamatan maritim dan pengesahan nuklear. Tetapi ia juga membuktikan bahawa menuntut semua konsesi sebelum mana-mana pihak mengambil langkah pertama hanya menjadikan perjanjian baharu lebih sukar dicapai.