Krisis tunai Rusia memaksa potongan 35% kepada kebanyakan perbelanjaan bukan ketenteraan

Rusia berdepan dua masalah serentak: defisit dan tunai

Krisis kewangan kerajaan Rusia pada 2026 bukan sekadar soal jumlah defisit yang besar. Ia juga melibatkan masa aliran tunai—iaitu sama ada kerajaan mempunyai wang yang cukup dan tersedia untuk membuat pembayaran apabila diperlukan.

Kos berkaitan perang meningkat lebih pantas berbanding hasil dan keupayaan pinjaman. Akibatnya, kerajaan dilaporkan melindungi perbelanjaan yang dianggap penting dari segi ketenteraan dan politik, sambil mengetatkan dana untuk kebanyakan program awam lain. Langkah ini bercanggah dengan jaminan terbuka Menteri Kewangan Anton Siluanov bahawa perbelanjaan yang dirancang mempunyai pembiayaan penuh. 25

Amaran kecairan pada April

Menurut Bloomberg, krisis itu menjadi ketara pada April apabila Siluanov memberi amaran kepada Perdana Menteri Mikhail Mishustin bahawa kerajaan mungkin tidak mempunyai wang tunai yang mencukupi untuk membuat semua pembayaran yang diperlukan tepat pada masanya. Akaun Perbendaharaan yang menyatukan dana kerajaan dilaporkan mencatat baki kira-kira negatif 5.5 trilion rubel. 2

Angka itu ialah ukuran kedudukan tunai, bukan ukuran yang sama dengan defisit terkumpul dalam bajet persekutuan. Namun, baki negatif sedemikian menunjukkan tekanan pembiayaan yang serius: kerajaan bukan sahaja membelanjakan lebih banyak daripada hasilnya, malah mempunyai dana cair yang terhad untuk memenuhi jadual pembayaran yang dilindungi.

Potongan 35% dan ancaman pengurangan kakitangan

Sebagai tindak balas, laporan berdasarkan sumber yang mengetahui perkara itu menyatakan bahawa perbelanjaan di bawah kebanyakan tajuk bukan keutamaan telah dikurangkan kira-kira 35% sejak April. Agensi kerajaan pula diarahkan menangguhkan perbelanjaan tidak penting dan bersedia untuk kemungkinan pengurangan kakitangan sebanyak 15%. 142

Sekatan yang dilaporkan itu tidak meliputi beberapa komponen utama, termasuk:

• pertahanan;
• bayaran sosial;
• gaji kakitangan sektor awam;
• subsidi kepada wilayah; dan
• bayaran khidmat hutang negara. 142

Dengan kata lain, Moscow memilih untuk mengecilkan perbelanjaan awam yang lebih mudah ditangguhkan berbanding menyentuh perbelanjaan perang, bantuan sosial teras atau pembayaran hutang.

Defisit sudah melepasi sasaran tahunan

Angka rasmi Kementerian Kewangan Rusia menunjukkan defisit bagi Januari hingga Julai mencapai 6.455 trilion rubel, bersamaan 2.8% daripada Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK). Sasaran yang ditetapkan dalam undang-undang bajet bagi keseluruhan tahun pula ialah 3.786 trilion rubel, atau 1.6% daripada KDNK. 510

Ini bermakna hanya selepas tujuh bulan, defisit terkumpul sudah kira-kira 1.7 kali ganda lebih besar daripada sasaran setahun penuh.

Laporan sekunder mengenai langkah penjimatan itu kemudiannya menyebut angka defisit 8.654 trilion rubel pada 24 Ogos. Angka ini bukan daripada keluaran bulanan berkala Kementerian Kewangan yang diterbitkan secara langsung dalam bahan rujukan tersebut. Jika tepat, jumlah berkenaan akan menjadi kira-kira 2.3 kali ganda sasaran asal 3.786 trilion rubel, ketika empat bulan lagi masih berbaki dalam tahun fiskal. 145

Jangan campurkan angka defisit dengan baki tunai

Dua angka April yang sering disebut—defisit sekitar 5.8 hingga 5.9 trilion rubel dan baki akaun Perbendaharaan sebanyak negatif 5.5 trilion rubel—tidak boleh dijumlahkan.

Angka pertama merujuk kepada jurang aliran bajet yang terkumpul. Angka kedua pula menggambarkan kedudukan kecairan pada akaun kerajaan. Kedua-duanya mengukur perkara yang berbeza.

Namun, apabila dibaca bersama, angka tersebut menunjukkan keadaan yang lebih membimbangkan: Rusia menghadapi defisit luar biasa besar pada masa yang sama ketika wang tunai yang mudah digunakan tidak mencukupi untuk memenuhi semua komitmen pembayaran tanpa penjadualan semula atau pemotongan.

Risiko defisit hujung tahun

Defisit hujung tahun sebanyak 3.2% hingga 3.8% daripada KDNK akan menjadi kira-kira dua kali ganda atau lebih berbanding sasaran asal 1.6% daripada KDNK.

Keperluan tambahan sebanyak 2 hingga 4 trilion rubel bagi tujuan ketenteraan dan keselamatan boleh menjadikan senario itu lebih munasabah. Bagaimanapun, julat ini ialah anggaran, bukan peruntukan rasmi yang telah disahkan. Berdasarkan bahan yang dilaporkan, ia tidak wajar dianggap sebagai dasar muktamad kerajaan.

Beban dialihkan kepada perkhidmatan awam

Pilihan Kremlin adalah jelas: mengekalkan pertahanan, faedah sosial teras, gaji kerajaan, subsidi wilayah dan khidmat hutang, sambil memampatkan perbelanjaan awam mengikut budi bicara. Komponen yang dilindungi itu dilaporkan bernilai kira-kira 4 trilion rubel setahun.

Strategi tersebut boleh mengurangkan risiko politik dan ketenteraan segera kepada Presiden Vladimir Putin. Tetapi kesannya tidak hilang—ia dipindahkan kepada program awam, pelaburan dan kapasiti pentadbiran negara. Jika sekatan berlarutan, kelewatan perbelanjaan tidak penting dan pengurangan kakitangan berpotensi menekan mutu penyampaian perkhidmatan kerajaan.

Ruang politik untuk reaksi terhadap perang semakin sempit

Tekanan bajet itu muncul menjelang pilihan raya parlimen Rusia pada September. Namun, saluran formal untuk menyuarakan bantahan terhadap perbelanjaan perang dilaporkan semakin terhad selepas Mahkamah Agung Rusia menghalang Yabloko, yang digambarkan sebagai satu-satunya parti berdaftar yang secara terbuka menentang perang, daripada bertanding. 36

Kesimpulannya, potongan 35% itu bukan tanda bahawa Rusia telah mengurangkan keutamaan perang. Sebaliknya, ia menunjukkan kerajaan sedang cuba melindungi perbelanjaan ketenteraan dan komitmen politik utama ketika defisit dan kekurangan tunai semakin menekan.