Misi Rahsia John Ratcliffe ke Moscow: Saluran Rundingan Dibuka Semula, Tetapi Tiada Kejayaan Diplomatik

Lawatan sulit Ketua CIA John Ratcliffe ke Moscow lebih tepat dilihat sebagai usaha menguji semula saluran risikan dan kemungkinan rundingan yang dimediasi Amerika Syarikat mengenai perang di Ukraine — bukannya sidang kemuncak presiden atau satu kejayaan diplomatik yang sudah disahkan.

Ratcliffe dilaporkan berada di Moscow pada 25 Ogos, manakala berita mengenai lawatan itu diketahui umum pada 26 Ogos. Kremlin berkata beliau bertemu pegawai risikan Russia, tetapi tidak bertemu Presiden Vladimir Putin. 12

Apa yang disahkan mengenai lawatan itu

Pertemuan yang paling jelas disahkan ialah antara Ratcliffe dan Sergey Naryshkin, ketua Perkhidmatan Risikan Luar Russia atau SVR. Naryshkin menyifatkannya sebagai “pertemuan peringkat kerja” yang membincangkan perkara sensitif dalam bidang tanggungjawab kedua-dua agensi risikan. Beliau turut mengatakan hubungan seperti itu antara ketua agensi risikan merupakan format kerja yang biasa. 3

Kremlin berkata Putin telah dimaklumkan tentang hasil pertemuan tersebut, tetapi tiada rancangan untuk mempertemukan beliau dengan Ratcliffe. Presiden Donald Trump pula menyifatkan lawatan itu sebagai “agak rutin” atau “semi-rutin”. Jurucakap Kremlin Dmitry Peskov tidak memberikan maklumat terperinci tentang perkara yang dibincangkan. 1

Beberapa laporan turut menamakan Pengarah Perkhidmatan Keselamatan Persekutuan Russia, Alexander Bortnikov, sebagai peserta. Bagaimanapun, Moscow mahupun Washington belum mengesahkan secara terbuka butiran pertemuan Ratcliffe-Bortnikov atau menerbitkan kenyataan rasmi mengenai perbincangan mereka. 45

Apa yang dilaporkan dibincangkan Ratcliffe

Menurut sumber yang diberi taklimat mengenai perbincangan itu, salah satu tujuan lawatan adalah untuk mengetahui sama ada kepimpinan risikan Russia boleh membantu meyakinkan Putin supaya kembali berunding dengan Ukraine melalui pengantaraan AS. Laporan berkenaan menggambarkan Bortnikov sebagai saluran yang berpotensi berguna kerana kedudukannya dalam institusi keselamatan Russia serta aksesnya kepada Kremlin. 9

Laporan lain mendakwa Ratcliffe menggesa Moscow memulakan rundingan yang serius dan menyampaikan penilaian pesimis terhadap kedudukan ketenteraan serta ekonomi Russia. Oleh sebab dakwaan itu bersandarkan sumber tanpa nama, ia wajar dianggap sebagai laporan yang belum disahkan, bukannya gambaran rasmi. 8

Terdapat juga laporan bahawa Ratcliffe memberi amaran kepada Russia supaya tidak menguji NATO, termasuk melalui kemungkinan tindakan terhadap negara-negara Baltik. Namun, amaran yang dilaporkan itu belum disahkan secara terbuka oleh CIA, Rumah Putih atau Kremlin. Gambaran mengenai tujuan lawatan juga bercanggah: Trump menolak dakwaan bahawa misi itu terutama bertujuan memberi amaran, manakala laporan lain memetik pegawai AS yang mengatakan amaran sedemikian memang disampaikan. 14

Cadangan sidang kemuncak Trump-Putin-Zelensky

Unsur paling besar dalam laporan mengenai lawatan itu ialah cadangan untuk mengadakan pertemuan tiga hala antara Trump, Putin dan Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky. Axios melaporkan bahawa Ratcliffe mengemukakan idea tersebut ketika perbincangan di Moscow, berdasarkan maklumat daripada dua individu yang diberi taklimat mengenai perkara itu. Cadangan sama turut dilaporkan oleh beberapa media lain, tetapi belum diumumkan oleh mana-mana daripada tiga kerajaan berkenaan. 96

Perbezaan ini penting. Cadangan yang dibincangkan melalui saluran risikan tidak sama dengan sidang kemuncak yang telah dipersetujui. Selepas lawatan tersebut, tiada tarikh, lokasi, agenda atau rangka rundingan yang diumumkan secara terbuka.

Bagaimana Ukraine memberi respons

Zelensky berkata pada 28 Ogos bahawa Amerika Syarikat telah memberi taklimat kepada Kyiv mengenai beberapa pertemuan yang berlangsung di Moscow. Beliau berterima kasih atas maklumat dan nada perbincangan dengan Russia yang disifatkannya perlu, tetapi tidak mengesahkan secara terbuka butiran pertemuan atau cadangan sidang kemuncak tersebut.

Kebimbangan utama Kyiv ialah kemungkinan Moscow menggunakan hubungan ini untuk melengahkan masa, bukannya bersedia membuat konsesi bermakna. Keraguan itu penting ketika menilai dakwaan tentang niat Russia atau rancangan ketenteraan yang mungkin berlaku: penilaian risikan dan dakwaan pegawai tanpa nama tidak sama dengan bukti yang telah disahkan secara terbuka.

Bolehkah rundingan Russia-Ukraine disambung pada September?

Terdapat asas untuk sedikit harapan berhati-hati bahawa rundingan di peringkat kerja boleh disambung. Kyrylo Budanov, yang dikenal pasti dalam laporan sebagai ketua kakitangan Zelensky, berkata pasukan Ukraine dan Russia mungkin bertemu pada September dengan penglibatan wakil AS. Proses yang diterajui AS sebelum ini terhenti susulan pertikaian mengenai tuntutan wilayah Russia dan tumpuan Washington yang semakin beralih kepada konflik dengan Iran. 17

Namun, kenyataan itu menunjukkan kemungkinan, bukan satu persetujuan diplomatik yang telah dimuktamadkan. Setakat ini, tiada tarikh pertemuan, agenda, syarat gencatan senjata atau persetujuan untuk mengadakan sidang pemimpin diumumkan.

Kesimpulan

Misi Ratcliffe ke Moscow nampaknya membuka semula saluran risikan yang sensitif antara AS dan Russia, di samping menguji sama ada pegawai keselamatan Russia boleh membantu membawa Moscow kembali ke meja rundingan.

Pengesahan Naryshkin membuktikan sekurang-kurangnya satu pertemuan kanan dalam bidang risikan telah berlangsung. Sebaliknya, dakwaan mengenai pertemuan dengan Bortnikov, amaran terhadap NATO dan cadangan sidang kemuncak masih banyak bergantung pada laporan bersumberkan individu yang tidak dinamakan dan belum disahkan secara rasmi.

Justeru, lawatan itu lebih wajar dianggap sebagai isyarat diplomasi penerokaan — bukan kejayaan damai yang telah terbukti. Ujian sebenar ialah sama ada hubungan tersebut menghasilkan rundingan rasmi yang melibatkan Ukraine dan Amerika Syarikat, bukannya sekadar satu lagi pusingan mesej sulit antara Washington dan Moscow.