Larangan Eksport Bahan Api Rusia Dedahkan Kesan Serangan Ke Atas Kilang Penapisan

Keputusan Rusia melanjutkan sekatan eksport diesel, bahan api marin dan minyak tanah hingga 30 September menunjukkan masalah bekalan bahan api negara itu bukan lagi sekadar gangguan sementara. Serangan dron Ukraine yang berulang telah menjejaskan operasi kilang penapisan, menyebabkan pengeluaran petrol domestik merosot di bawah paras penggunaan dan memaksa Moscow menggabungkan kawalan eksport dengan import bahan api, penangguhan kerja penyelenggaraan serta langkah bekalan di peringkat wilayah. 167

Mengapa larangan itu dilanjutkan?

Sebab utamanya ialah keperluan menstabilkan pasaran domestik. Beberapa kilang penapisan Rusia masih tidak beroperasi atau hanya berjalan pada kapasiti terhad selepas diserang, manakala kekurangan bahan api mula dirasai di beberapa wilayah.

Pada penghujung Ogos, dua sumber industri memberitahu Reuters bahawa Rusia menghasilkan kira-kira 80,000 tan petrol sehari berbanding permintaan domestik sekitar 115,000 tan — hanya kira-kira 70% daripada keperluan.

Jurang ini menjelaskan mengapa kerajaan Rusia memilih untuk mengekalkan diesel dan produk petroleum lain di dalam negara berbanding membenarkan pengeluar mengeksportnya. Dasar itu bukan sekadar langkah perdagangan; ia bertujuan mengagihkan bekalan yang semakin terhad kepada pengguna domestik sementara kerja pembaikan dan gangguan pengeluaran berterusan.

Bagaimana sekatan berkembang sejak 8 Julai?

Langkah Rusia diperkenalkan secara berperingkat:

• 8 Julai: Rusia memperkenalkan larangan eksport diesel yang pada asalnya dijadualkan berkuat kuasa hingga 31 Julai. Timbalan Perdana Menteri Alexander Novak berkata langkah itu akan meningkatkan bekalan untuk pasaran domestik. Kerajaan turut mengumumkan rancangan mengimport bahan api. 4
• Akhir Julai: Moscow melanjutkan sekatan yang lebih luas ke atas eksport petrol dan diesel, dengan sebahagian langkah berkuat kuasa hingga 2027. Pengumuman 30 Julai turut merangkumi diesel dan bahan api marin sebagai produk yang tertakluk kepada kawalan eksport sementara. 2
• Ogos: Sekatan ke atas pengeluar bahan api dilanjutkan hingga 31 Ogos apabila gangguan operasi kilang dan kekurangan bekalan berterusan. 1
• 29 Ogos: Rusia melanjutkan larangan eksport diesel, bahan api marin dan minyak tanah hingga 30 September. Sekatan berasingan ke atas petrol dan bahan api jet pula diteruskan mengikut jadual yang berbeza. 67

Peralihan daripada langkah diesel selama tiga minggu kepada kawalan yang lebih luas dan berpanjangan menunjukkan campur tangan awal kerajaan belum berjaya memulihkan keseimbangan bekalan dan permintaan secara berkekalan.

Skala gangguan di kilang penapisan

Tekanan terhadap bekalan bahan api berlaku selepas kempen serangan intensif ke atas infrastruktur tenaga Rusia. Pasukan Ukraine menyerang kilang penapisan Rusia sekurang-kurangnya 21 kali pada Ogos, berdasarkan pengiraan yang dibuat daripada kenyataan awam. Jumlah itu dilaporkan sebagai yang tertinggi dalam satu bulan sejak pencerobohan besar-besaran Rusia ke atas Ukraine bermula. 6

Beberapa kemudahan besar terjejas. Kilang penapisan NORSI milik Lukoil — kilang keempat terbesar di Rusia dan pengeluar petrol kedua terbesar negara itu — menghentikan pemprosesan minyak mentah pada 26 Ogos. Kilang tersebut mempunyai kapasiti memproses kira-kira 15 juta tan metrik minyak setahun. 17

Kilang penapisan Lukoil di Perm, yang ketujuh terbesar di Rusia berdasarkan jumlah pemprosesan, turut menghentikan operasi selepas serangan dron pada 21 Ogos merosakkan unit teknologinya. Satu unit pemprosesan utama sahaja mampu memproses 14,000 tan minyak sehari.

Kesan serangan bukan hanya dirasai pada pengeluaran setiap kilang, malah turut menurunkan kadar pemprosesan minyak mentah Rusia ke paras terendah dalam beberapa tahun. Laporan lain menyebut kekurangan bahan api kembali berlaku di pelbagai wilayah.

Import, catuan dan langkah kecemasan

Kawalan eksport hanyalah satu bahagian daripada tindak balas Moscow. Rusia mengumumkan import bahan api pada Julai bagi menyokong pasaran domestik, dan pegawai kemudiannya mengesahkan bahawa import telah bermula. 4

Kerajaan juga mengambil langkah untuk meningkatkan pengeluaran yang tersedia, termasuk membenarkan pengeluaran bahan api dengan piawaian lebih rendah serta mengubah jadual penyelenggaraan kilang.

Namun, tekanan itu tetap sampai kepada pengguna dan pengedar di peringkat wilayah. Wilayah Kaluga merancang sistem catuan berdasarkan nombor pendaftaran kenderaan, manakala wilayah lain mempertimbangkan had jumlah bahan api yang boleh dibeli bagi setiap kenderaan atau mengehadkan operasi sesetengah stesen minyak.

Langkah-langkah ini menjelaskan kepentingan lanjutan hingga 30 September. Negara yang lazimnya mengeksport petroleum dalam jumlah besar kini pada masa yang sama mengehadkan penghantaran ke luar negara, mengimport bahan api dan mengurus jualan tempatan.

Bukti yang tersedia tidak menetapkan kadar kenaikan harga petrol di seluruh Rusia atau jumlah muktamad import petrol kecemasan. Oleh itu, kesan tersebut tidak wajar dibesar-besarkan. Namun, laporan yang ada jelas menunjukkan saluran bekalan biasa berada di bawah tekanan yang cukup serius sehingga memerlukan campur tangan luar biasa. 147

Apa yang didedahkan tentang keselamatan tenaga Rusia?

Larangan eksport itu menunjukkan kerentanan domestik yang berpanjangan, bukannya gangguan terpencil pada sebuah kilang. Rusia mempunyai sumber minyak mentah yang besar, tetapi pengeluaran minyak mentah tidak semestinya menjamin bekalan petrol, diesel atau bahan api penerbangan yang mencukupi apabila unit penapisan rosak atau tidak beroperasi.

Hasilnya ialah ketidakpadanan bekalan: minyak mentah mungkin masih tersedia, tetapi produk yang diperlukan oleh pemandu, sektor perindustrian dan pengangkutan menjadi semakin terhad.

Serangan terhadap NORSI dan Perm menunjukkan bagaimana kerosakan pada beberapa kemudahan strategik boleh memberi kesan kepada pasaran yang lebih luas. Peranan NORSI sebagai pengeluar petrol utama amat penting kerana kekurangan petrol merupakan antara kesan gangguan yang paling ketara. 17

Dasar tersebut turut membawa kos kewangan. Sekatan eksport mengurangkan hasil daripada penjualan produk petroleum yang ditapis dan mengehadkan keupayaan Rusia menggunakan pasaran antarabangsa untuk mengimbangi gangguan domestik.

Pada Julai, eksport produk petroleum Rusia jatuh kepada 1.18 juta tong sehari berbanding 1.51 juta tong sehari pada Jun, menurut data awal S&P Global. Itu merupakan paras terendah dalam rekod set data tersebut sejak 2016.

Mengapa pasaran bahan api global memerhati?

Kesan gangguan ini tidak terhad kepada Rusia. Diesel dan produk sulingan pertengahan lain didagangkan di pasaran antarabangsa. Apabila sebuah pengeksport besar mengekalkan produk itu untuk kegunaan domestik, bekalan yang tersedia kepada pembeli luar negara turut berkurang. Menurut Bloomberg, larangan Julai dikaitkan dengan kenaikan mendadak harga diesel global. 5

Gangguan tersebut juga menjejaskan logistik eksport minyak mentah Rusia. Serangan Ukraine ke atas kilang penapisan dan infrastruktur Laut Hitam pada masa yang sama mengehadkan pengeluaran bahan api domestik Rusia serta keupayaannya mengalihkan minyak mentah kepada pasaran eksport.

Aliran minyak mentah ke luar negara berpurata 3.46 juta tong sehari dalam tempoh empat minggu hingga 23 Ogos, berdasarkan data pergerakan kapal tangki yang dikumpulkan Bloomberg.

Bagi Moscow, keadaan ini mewujudkan tekanan daripada dua arah: bekalan bahan api ditapis untuk pasaran domestik semakin berkurang, manakala pilihan mudah untuk mengeksport minyak mentah turut menyusut.

Justeru, lanjutan larangan hingga 30 September bukan sekadar langkah perlindungan sementara. Ia menandakan kerosakan kilang penapisan telah menjadi ujian berterusan terhadap keselamatan tenaga domestik Rusia — dan berpotensi menambah turun naik dalam pasaran bahan api global.