Belanjawan Perang Rusia Berdepan Kekangan Tunai, Perbelanjaan Awam Dipotong Besar-besaran

Belanjawan Rusia bagi 2026 kini memperlihatkan kos sebenar untuk mengekalkan ekonomi perang. Krisis kecairan yang dilaporkan pada musim bunga diikuti defisit yang jauh melebihi sasaran tahunan, lalu memaksa kerajaan mengetatkan banyak perbelanjaan awam.

Moscow bagaimanapun terus melindungi perbelanjaan ketenteraan, bayaran sosial, gaji sektor awam dan pembayaran hutang. Beban pelarasan sebaliknya dipindahkan kepada program awam yang kurang dilindungi, operasi agensi kerajaan, bilangan kakitangan dan pinjaman baharu.

Perkara penting ialah membezakan antara kecairan, defisit tahunan dan keupayaan membayar hutang. Baki negatif dalam akaun Perbendaharaan menunjukkan tekanan aliran tunai pada satu-satu masa. Ia bukan ukuran yang sama dengan defisit akhir tahun dan, dengan sendirinya, tidak membuktikan kerajaan Rusia telah muflis.

Krisis tunai pada April

Bloomberg melaporkan bahawa akaun belanjawan persekutuan bersatu Rusia di Perbendaharaan mencecah kira-kira negatif 5.5 trilion rubel pada April. Menurut sumber yang mengetahui perkara itu, Menteri Kewangan Anton Siluanov memberi amaran kepada Perdana Menteri Mikhail Mishustin bahawa kerajaan mungkin tidak mempunyai wang tunai yang mencukupi untuk membuat semua bayaran mengikut jadual. 17

Angka tersebut wajar dibaca sebagai kekurangan kecairan yang dilaporkan, bukannya ukuran langsung defisit terkumpul bagi sepanjang tahun. Namun, ia menunjukkan betapa kecilnya ruang belanjawan Rusia untuk menyerap kos ketenteraan, obligasi hutang dan hasil kerajaan yang lebih rendah daripada jangkaan secara serentak.

Perbelanjaan awam menjadi tempat kerajaan berjimat

Tindak balas yang dilaporkan ialah pengenalan rejim penjimatan yang ketat. Sejak April, kebanyakan peruntukan bukan keutamaan dikurangkan kira-kira 35%. Pertahanan, bayaran sosial, gaji pekerja sektor awam, subsidi kepada wilayah dan pembayaran hutang dikecualikan daripada sekatan tersebut. Agensi persekutuan turut diarahkan menangguhkan perbelanjaan tidak penting dan bersedia untuk kemungkinan pengurangan kakitangan sekitar 15%.

Butiran operasi ini datang daripada laporan media dan bukan dokumen belanjawan menyeluruh yang diterbitkan kerajaan. Namun, coraknya jelas: perbelanjaan berkaitan perang dan komitmen politik utama diberi keutamaan, manakala pentadbiran awam serta program yang kurang dilindungi perlu menanggung tekanan kewangan.

Defisit tujuh bulan sudah melepasi sasaran setahun

Data awal rasmi Kementerian Kewangan menunjukkan defisit belanjawan persekutuan Rusia mencapai 6.455 trilion rubel, bersamaan 2.8% daripada KDNK, bagi Januari hingga Julai. Dalam belanjawan asal 2026, defisit sepanjang tahun ditetapkan sekitar 3.786 trilion rubel, atau 1.6% daripada KDNK.

Ini bermakna defisit yang direkodkan dalam tempoh tujuh bulan sudah kira-kira 1.7 kali ganda sasaran untuk keseluruhan tahun. Pengiraan Bloomberg turut meletakkan jurang Januari hingga Julai pada sekitar 6.5 trilion rubel.

Reuters melaporkan pada Julai bahawa data portal belanjawan kerajaan menunjukkan perbelanjaan persekutuan mungkin mencecah 45.11 trilion rubel, melebihi 44.07 trilion rubel yang ditetapkan dalam undang-undang belanjawan. Defisit juga dijangka melebihi perancangan rasmi.

Satu laporan berasingan meletakkan defisit pada 8.654 trilion rubel setakat 24 Ogos. Angka itu datang daripada laporan sekunder, bukan keluaran rasmi Kementerian Kewangan bagi tempoh Januari hingga Julai. Oleh itu, ia lebih sesuai dianggap sebagai anggaran semasa, bukan keputusan akhir yang telah diaudit.

Mengapa kos ketenteraan sukar dikurangkan

Belanjawan Rusia 2026 memperuntukkan 14.9 trilion rubel untuk perbelanjaan ketenteraan, bersamaan 6.3% daripada KDNK, menurut Institut Penyelidikan Keamanan Antarabangsa Stockholm (SIPRI). SIPRI turut memberi amaran bahawa peningkatan kos khidmat hutang mengecilkan ruang untuk peruntukan lain.

Laporan lain menyebut kemungkinan lebihan perbelanjaan ketenteraan dan keselamatan sekitar 2 trilion rubel, dengan senario negatif mencecah 4 trilion rubel. Angka tersebut ialah unjuran atau senario, bukannya jumlah muktamad.

Hutang menambahkan lagi kekakuan belanjawan. Menurut laporan mengenai rancangan pembiayaan kerajaan, khidmat hutang domestik sedia ada menelan kira-kira 4 trilion rubel dalam belanjawan semasa, menjadikannya antara komponen perbelanjaan terbesar. Apabila pertahanan, bayaran sosial, gaji sektor awam dan hutang dianggap keutamaan yang mesti dilindungi, program awam yang lebih fleksibel menjadi sasaran paling mudah untuk dipotong segera.

Jaminan terbuka Siluanov bercanggah dengan amaran dalaman yang dilaporkan

Kenyataan awam Siluanov dan amaran dalaman yang dilaporkan tidak semestinya mengukur perkara yang sama. Dalam satu temu bual, Siluanov berkata belanjawan mempunyai sumber yang mencukupi untuk membiayai semua perbelanjaan yang dirancang. Sebaliknya, laporan Bloomberg menggambarkan amaran terdahulu bahawa tunai yang tersedia mungkin tidak mencukupi untuk membuat semua bayaran tepat pada masanya. 17

Percanggahan yang kelihatan itu mungkin berpunca daripada perbezaan antara keupayaan membiayai komitmen sepanjang kitaran belanjawan dan kecairan pada waktu tertentu. Sesebuah kerajaan boleh menjangka dapat membayar obligasinya melalui pinjaman, hasil masa depan atau penyusunan semula keutamaan, tetapi masih mengalami kekurangan tunai sementara.

Sekatan perbelanjaan yang menyusul menjadikan kebimbangan mengenai kecairan itu lebih sukar untuk diketepikan. Namun, ia masih belum membuktikan Rusia berada di ambang kegagalan membayar hutang negara.

Apa yang ditunjukkan oleh angka ini—dan apa yang tidak

Bukti yang tersedia menyokong tiga kesimpulan utama:

1. Rusia menghadapi kejutan aliran tunai yang serius pada April. Baki Perbendaharaan yang dilaporkan negatif 5.5 trilion rubel serta amaran mengenai kelewatan bayaran menunjukkan tekanan kecairan segera. 17
2. Jurang fiskal telah jauh melepasi perancangan asal. Defisit rasmi Januari hingga Julai ialah 6.455 trilion rubel, berbanding sasaran setahun sebanyak 3.786 trilion rubel.
3. Kremlin memilih menyusun semula keutamaan, bukannya mengurangkan perbelanjaan perang secara meluas. Kategori yang dilindungi dan potongan awam yang dilaporkan menunjukkan pihak mana yang menanggung pelarasan tersebut.

Fakta-fakta ini tidak membuktikan Rusia akan mengalami kebankrapan negara dalam masa terdekat. Moscow masih mempunyai keupayaan untuk menerbitkan hutang domestik dan mengubah jadual perbelanjaan. Namun, belanjawannya jelas semakin kurang fleksibel, lebih bergantung pada pinjaman dan menanggung kos masa depan yang lebih tinggi untuk meneruskan perang.

Tekanan politik untuk mengubah haluan juga terhad

Tekanan pilihan raya dalam negara untuk mengurangkan perbelanjaan ketenteraan turut terbatas. Mahkamah Agung Rusia menghalang Yabloko, satu-satunya parti berdaftar yang secara terbuka menentang perang, daripada bertanding dalam pilihan raya parlimen September. 23 Keputusan itu kemudiannya dikekalkan selepas rayuan. 5

Hal ini tidak bermakna dasar fiskal Rusia tidak boleh berubah. Namun, menjelang pilihan raya, tiada saluran parlimen yang bermakna untuk platform terbuka antiperang yang berkempen mengurangkan perbelanjaan ketenteraan. Tekanan kewangan lebih berkemungkinan diurus melalui penjimatan, cukai, pinjaman dan pengorbanan perkhidmatan awam berbanding mandat pilihan raya untuk mengecilkan usaha perang.

Kesimpulan

Masalah fiskal Rusia pada 2026 bukan sekadar soal “kehabisan wang”. Persoalan yang lebih besar ialah perbelanjaan perang telah menjadikan komitmen kerajaan semakin sukar diubah.

Krisis kecairan pada April memaksa pengetatan kecemasan. Selepas itu, defisit meningkat jauh melepasi sasaran tahunan, manakala kerajaan terus melindungi pertahanan, bayaran sosial, gaji sektor awam dan khidmat hutang dengan mengorbankan aktiviti awam yang kurang dilindungi.

Kesan segera ialah penjimatan dalam jentera awam. Kesan jangka panjangnya ialah belanjawan yang lebih berhutang dan kurang mudah disesuaikan—belanjawan yang masih mampu membiayai perang, tetapi dengan pertukaran kos yang semakin ketara dan mahal.