Referendum EU Iceland: Undi untuk Berunding, Bukan Terus Menyertai

Referendum Iceland pada 29 Ogos mudah disalah tafsir. Pengundi bukan sedang menentukan sama ada negara itu menyertai Kesatuan Eropah (EU). Mereka hanya ditanya sama ada kerajaan perlu membuka semula rundingan mengenai syarat kemungkinan keahlian. 23

Perbezaan ini penting. Undi Ya akan menghidupkan semula proses penyertaan yang panjang dan belum tentu berjaya, manakala undi Tidak akan mengekalkan hubungan Iceland dengan Eropah seperti sekarang dan mungkin menolak isu keahlian EU keluar daripada agenda politik untuk beberapa tahun.

Apakah yang sebenarnya ada pada kertas undi?

Soalan referendum ialah sama ada Iceland patut menyambung semula rundingan penyertaan dengan EU. Iceland memohon untuk menyertai EU pada 2009, sebelum rundingan digantung pada 2013. Ketika itu, 27 bab rundingan telah dibuka dan 11 daripadanya ditutup secara sementara. 23

Justeru, undi Ya hanya memberikan mandat untuk berunding—bukan arahan untuk menandatangani perjanjian keahlian. Kerajaan Iceland membincangkan kemungkinan rundingan rasmi bermula semula seawal 2027, tetapi proses itu tetap mengambil masa bertahun-tahun dan hasilnya tidak boleh dijamin lebih awal. 23

Jika rundingan menghasilkan persetujuan, rakyat Iceland masih perlu mengundi sekali lagi sama ada menerima syarat keahlian tersebut. Perjanjian itu juga memerlukan kelulusan sebulat suara daripada kesemua 27 negara anggota EU. 23

Perdana Menteri Kristrún Frostadóttir menyifatkan referendum ini sebagai mengikat dari segi politik bagi kerajaannya, walaupun dari sudut undang-undang ia berbentuk nasihat. 23

Mengapa tinjauan pendapat kelihatan bercanggah?

Persaingan pada hari-hari terakhir kempen benar-benar sengit, bukan sekadar menunjukkan satu aliran sokongan yang jelas.

• Tinjauan Maskina yang dijalankan pada 21 hingga 25 Ogos mendapati 51.3% menyokong pembukaan semula rundingan, berbanding 48.7% yang menentang. 4
• Tinjauan Gallup sebelum itu menunjukkan keputusan seri 46%-46%, dengan 8% masih belum membuat keputusan. 3
• Tinjauan Gallup yang dijalankan pada 24 hingga 27 Ogos pula mendapati 51.6% menentang pembukaan semula rundingan, menurut laporan yang diterbitkan pada 28 Ogos. 12

Perbezaan ini tidak semestinya bercanggah. Tinjauan tersebut dibuat pada masa berlainan, oleh agensi berbeza dan dalam suasana pengundi yang hampir berpecah sama rata. Perubahan kecil dalam kadar keluar mengundi, pilihan pengundi yang masih belum pasti dan kaedah tinjauan boleh menentukan keputusan akhir.

Kesimpulan paling munasabah ialah referendum ini terlalu sengit untuk diramalkan—bukan bahawa satu tinjauan membuktikan perubahan sokongan yang kekal.

Bagaimana isu keselamatan Artik mengubah perdebatan?

Kedudukan Iceland di Atlantik Utara dan Artik menjadikan referendum ini isu keselamatan serantau, bukan sekadar perbahasan ekonomi. Iceland ialah anggota NATO, tidak mempunyai tentera tetap dan bergantung pada hubungan keselamatan Atlantiknya, termasuk kerjasama pertahanan dengan Amerika Syarikat.

Kenyataan Donald Trump berkaitan Greenland menambah ketidaktentuan dalam kalangan rakyat Iceland. Pada masa sama, aktiviti ketenteraan dan pembangunan infrastruktur Rusia di Artik meningkatkan kebimbangan mengenai hala tuju strategik rantau tersebut.

Penyokong rundingan baharu berhujah bahawa hubungan institusi yang lebih rapat dengan Eropah boleh memberikan Iceland lebih banyak pengaruh politik dan ekonomi ketika persaingan di Artik semakin sengit. Mereka melihat undi Ya sebagai usaha mengurangkan risiko dan menilai perlindungan yang boleh dirundingkan—bukan sebagai pengganti kepada NATO atau hubungan pertahanan dengan Amerika Syarikat. 3

Pihak yang menentang membuat kiraan keselamatan yang berbeza. Mereka menegaskan bahawa EU bukan pengganti NATO dan aturan pertahanan sedia ada sudah menyediakan jaminan keselamatan utama Iceland. Pada pandangan mereka, integrasi Eropah yang lebih mendalam mungkin mengehadkan ruang membuat keputusan sendiri tanpa menawarkan komitmen pertahanan yang setara. 3

Maka, isu keselamatan menguatkan hujah kedua-dua pihak. Persoalannya bukan semata-mata sama ada Iceland berasa terancam, tetapi sama ada integrasi Eropah atau kawalan berdaulat merupakan tindak balas yang lebih selamat.

Perikanan kekal bantahan domestik paling kuat

Isu paling sensitif dalam proses penyertaan EU ialah perikanan. Penentang bimbang keahlian EU boleh melemahkan kawalan Iceland terhadap kawasan perikanan dan sistem kuota melalui Dasar Perikanan Bersama EU. Industri perikanan berkait rapat dengan ekonomi, identiti nasional dan sejarah Iceland mempertahankan kawalan terhadap perairan maritimnya. 35

Penyokong rundingan pula menjawab bahawa menolak rundingan bermakna melepaskan peluang untuk mengetahui syarat yang boleh diperoleh Iceland. Bagi mereka, rundingan memberikan pengaruh: Iceland boleh menetapkan tuntutan, menguji pendirian EU dan membiarkan rakyat menilai perjanjian sebenar pada referendum akan datang. 3

Sebab itu referendum ini bukan pilihan mudah antara “Eropah” dan “terasing”. Iceland sudah menyertai Kawasan Ekonomi Eropah (EEA), yang memberikannya akses kepada pasaran tunggal EU tanpa menjadi anggota EU. 12

Soalan praktikalnya ialah sama ada hubungan sedia ada itu sudah mencukupi, atau Iceland patut mendapatkan peranan lebih besar dalam proses membuat keputusan Eropah dengan kos merundingkan isu sensitif seperti perikanan.

Perbezaan generasi dan lokasi

Kempen ini turut memperlihatkan dua pandangan berbeza tentang keselamatan dan kemerdekaan negara. Pengundi lebih muda dan penduduk bandar secara umumnya lebih terbuka untuk menyambung rundingan, dengan menekankan kestabilan ekonomi, pengaruh di Eropah dan perlindungan daripada ketidakpastian geopolitik. Pengundi lebih berusia, penduduk luar bandar dan komuniti sektor perikanan pula cenderung mengutamakan autonomi, kawalan sumber asli serta pengalaman pertikaian lalu dengan Brussels. 34

Perbezaan itu tidak mutlak, tetapi menjelaskan mengapa kempen ini sukar dilihat sebagai pertarungan kiri lawan kanan. Satu pihak melihat kedaulatan sebagai keupayaan membuat keputusan tanpa campur tangan luar. Pihak lain melihat keselamatan sebagai kemampuan mengumpulkan pengaruh bersama supaya Iceland tidak mudah ditekan oleh negara dan pasaran yang lebih besar.

Jika undi Ya menang

Keputusan Ya akan:

• membuka semula rundingan penyertaan Iceland dengan EU;
• menghidupkan semula proses yang bermula selepas permohonan 2009;
• membawa kembali persoalan tentang perikanan, kedaulatan dan syarat hubungan Iceland dengan EU; dan
• menyerahkan keputusan akhir keahlian kepada referendum kemudian, tertakluk kepada ratifikasi sebulat suara semua negara anggota EU. 23

Ia tidak akan menjadikan Iceland anggota EU serta-merta, menyelesaikan pertikaian perikanan atau menjamin rundingan berakhir dengan persetujuan. Sebaliknya, ia memberi rakyat Iceland peluang mendapatkan maklumat sebenar tentang syarat yang boleh dirundingkan sebelum membuat keputusan muktamad.

Jika undi Tidak menang

Keputusan Tidak akan mengekalkan Iceland di luar EU, sambil meneruskan akses berasaskan EEA kepada pasaran tunggal Eropah. Ia juga berkemungkinan besar mengetepikan usaha penyertaan untuk masa yang panjang, terutama kerana Frostadóttir menggambarkan referendum ini sebagai peluang “sekarang atau tidak sama sekali” untuk membuka semula proses tersebut. 12

Undi Tidak tidak akan mengeluarkan Iceland daripada NATO, mengubah perjanjian pertahanannya dengan Amerika Syarikat atau menamatkan hubungan ekonominya dengan Eropah. Ia hanya menolak langkah seterusnya menuju rundingan keahlian dan mengekalkan status quo.

Keputusan di sebalik keputusan

Pada 29 Ogos, rakyat Iceland bukan memilih keahlian EU secara langsung. Mereka memilih sama ada negara itu sanggup menggunakan modal politik untuk mengetahui rupa syarat keahlian dalam persekitaran Artik dan transatlantik yang semakin tidak menentu.

Hujah Ya menekankan maklumat, pengaruh rundingan dan hubungan lebih rapat dengan Eropah. Hujah Tidak pula menekankan kedaulatan, kawalan perikanan dan keyakinan terhadap kerangka keselamatan Atlantik yang sedia ada.

Dengan tinjauan terbaru yang bergerak ke arah berbeza dan margin yang kecil, keputusan mungkin tidak ditentukan oleh teori geopolitik semata-mata. Pada akhirnya, ia mungkin bergantung pada takrif keselamatan yang paling dipercayai oleh pengundi Iceland.