Iran Sediakan Syarat untuk Membuka Semula Selat Hormuz

Iran kini bergerak daripada penolakan mutlak kepada saluran diplomatik tidak langsung berhubung pembukaan semula Selat Hormuz. Mohsen Rezaei, setiausaha Majlis Keselamatan Negara Tertinggi Iran, berkata pihak pengantara meminta Tehran menyediakan senarai syarat untuk memulihkan trafik di laluan perairan strategik itu.

Namun, Iran belum bersetuju untuk membuka semula selat tersebut. Trafik kapal juga masih jauh lebih rendah daripada keadaan biasa. 91021

Apa yang berubah pada 28 Ogos?

Rezaei berkata Qatar dan Pakistan meminta Iran menyenaraikan tuntutannya sebelum selat itu dibuka semula. Laporan mengenai usaha diplomatik terkini menunjukkan Qatar semakin menekankan kebebasan pelayaran, sementara Washington lebih memilih tekanan ekonomi berbanding rundingan langsung. 1021

Perkembangan ini penting kerana Tehran kini sedang menyediakan dokumen rundingan, bukan sekadar mengulangi pendirian bahawa Selat Hormuz akan terus ditutup. Bagaimanapun, langkah itu bukan bukti bahawa perjanjian telah dicapai atau pelayaran tanpa sekatan akan kembali dalam masa terdekat.

Syarat Iran untuk membuka semula Selat Hormuz

Iran mengaitkan pembukaan penuh selat itu dengan penyelesaian politik yang lebih luas bersama Amerika Syarikat. Antara tuntutan yang disebut Rezaei ialah:

• penamatan perang dan sekatan tentera laut yang diketuai Amerika Syarikat;
• pembebasan aset Iran yang dibekukan di luar negara; dan
• gencatan senjata di seluruh rantau, termasuk dalam konflik di Gaza dan Lebanon. 1412

Pegawai Iran turut mengaitkan pembukaan selat dengan syarat perjanjian sementara yang merangkumi penarikan sekatan terhadap pelabuhan dan eksport minyak Iran, penghentian ancaman serta operasi ketenteraan, dan pembebasan dana yang dibekukan. 19

Ini menjadikan pertikaian tersebut lebih daripada isu keselamatan maritim. Tehran melihat akses melalui Selat Hormuz sebagai sebahagian daripada tawar-menawar yang lebih besar melibatkan sekatan, tekanan ketenteraan, konflik serantau dan konsesi kewangan.

Qatar dan Pakistan menjadi pengantara, tetapi rundingan terus AS–Iran belum disahkan

Qatar dan Pakistan dikenal pasti sebagai pihak pengantara yang cuba merapatkan jurang antara Iran dan Amerika Syarikat. Qatar berkata usaha perantaraan menunjukkan kemajuan, tetapi Tehran sebelum ini menafikan dakwaan bahawa rundingan terus antara Washington dan Tehran sudah bermula. Pada 18 Ogos, Presiden Donald Trump pula berkata tiada rundingan sedang berlangsung atau dijadualkan.

Justeru, saluran diplomatik yang wujud masih tidak langsung dan rapuh. Kemajuan yang dilaporkan pengantara tidak boleh disamakan dengan perjanjian dua hala antara Washington dan Tehran, apatah lagi keputusan Iran untuk memulihkan pelayaran seperti biasa.

Koridor Iran–Oman ialah aturan berasingan

Iran dan Oman sedang membincangkan laluan sementara melalui selat itu, termasuk pengurusan trafik kapal dan usaha pembersihan periuk api secara bersama. Koridor yang dicadangkan akan menggunakan sebahagian perairan Iran dan sebahagian lagi perairan Oman. 910

Iran berulang kali menegaskan bahawa sebarang persetujuan dengan Oman tidak akan secara automatik membuka seluruh Selat Hormuz. Sebaliknya, ia mungkin menyediakan mekanisme terhad untuk kapal komersial terpilih bergerak ketika pertikaian politik yang lebih besar masih belum diselesaikan.

Laporan terdahulu juga menyatakan Tehran mahu mengawal kapal yang memasuki laluan itu dan mempunyai gambaran mengenai kapal yang keluar, termasuk kuasa untuk campur tangan apabila dianggap perlu. 8

Perbezaan ini penting: lorong yang diuruskan bersama bukan perkara yang sama dengan kebebasan pelayaran tanpa sekatan.

Dakwaan pembersihan periuk api masih dipertikaikan

Laporan yang ada menggambarkan dakwaan yang bercanggah mengenai keadaan keselamatan di selat tersebut. Iran dan Oman membincangkan projek pembersihan periuk api bersama sebagai sebahagian daripada koridor yang dicadangkan, manakala Trump berkata periuk api di perairan antarabangsa telah dibuang atau diletupkan dan memberi amaran terhadap pemasangan periuk api baharu.

Berdasarkan laporan yang disokong sumber, cadangan pembersihan periuk api itu ialah inisiatif Iran–Oman. Tiada bukti berasingan yang mengesahkan projek pembersihan periuk api Qatar–Iran. Peranan Qatar yang didokumentasikan adalah terutamanya sebagai pengantara dan penggerak diplomasi untuk meredakan ketegangan. 11

Trafik kapal masih merosot dengan ketara

Kapal komersial masih melintasi Selat Hormuz, tetapi jumlahnya turun kepada angka satu digit pada beberapa hari. Reuters melaporkan lima kapal komoditi melintasi selat itu pada 26 Ogos, berbanding purata 10 hari sebanyak 15 kapal. Pada 21 Ogos, tujuh kapal komoditi direkodkan melalui laluan berkenaan. 17

Trafik lebih rendah pada satu hujung minggu. Reuters melaporkan lima lintasan pada Sabtu dan tiada lintasan direkodkan pada Ahad berikutnya, berbanding 31 lintasan pada hujung minggu sebelumnya.

Sebelum krisis, kira-kira 130 hingga 140 kapal biasanya melintasi selat itu setiap hari, menurut laporan Reuters. 18 Angka ini menunjukkan mengapa dakwaan bahawa laluan tersebut sekadar “terbuka” tidak menggambarkan keadaan komersial sebenar: beberapa kapal memang bergerak, tetapi jumlah trafik dan persekitaran keselamatannya jauh berbeza daripada paras sebelum krisis.

Bukti yang disediakan tidak mengesahkan secara bebas perbandingan lebih khusus bahawa jumlah kapal merosot daripada 73 sehari kepada dua kapal. Ia juga tidak mengesahkan sepenuhnya dakwaan bahawa aliran minyak turun daripada lebih 20 juta tong sehari kepada kira-kira 5 juta tong sehari. Namun, bukti tersebut menyokong gambaran umum tentang kemerosotan besar trafik kapal, selain serangan yang berterusan dan ketidakpastian serius bagi pengendali kapal. 1720

Mengapa perjanjian pembukaan masih sukar dicapai?

Halangan utama saling berkait:

1. Sekatan dan aset yang dibekukan: Iran mahukan kelonggaran kewangan serta akses kepada dana yang disimpan di luar negara. 119
2. Tekanan ketenteraan dan sekatan pelabuhan: Tehran menuntut penamatan sekatan Amerika Syarikat serta operasi ketenteraan. 419
3. Gencatan senjata serantau: Iran mengaitkan isu Hormuz dengan gencatan senjata lebih luas yang merangkumi Gaza dan Lebanon. 1213
4. Keselamatan maritim: Sebarang koridor memerlukan jaminan yang boleh dipercayai bagi melindungi kapal komersial daripada serangan, periuk api dan gangguan. 20
5. Kawalan trafik: Iran mahu peranan rasmi untuk mengawal atau mengawasi perkapalan, manakala Amerika Syarikat dan beberapa pihak serantau menolak aturan yang boleh mengiktiraf kawalan unilateral terhadap laluan perairan antarabangsa.

Cadangan koridor sementara atau percubaan mungkin dapat mengurangkan risiko dalam tempoh terdekat, tetapi perbincangan terdahulu belum menghasilkan keadaan normal yang berkekalan. Persoalan utamanya ialah sama ada aturan keselamatan terhad boleh dipisahkan daripada pertikaian politik yang lebih besar, atau Tehran akan terus menjadikan akses melalui Hormuz sebagai pengaruh untuk mendapatkan penyelesaian menyeluruh.

Apa yang perlu diperhatikan selepas ini?

Hasil paling munasabah dalam masa terdekat ialah aturan perkapalan terhad melalui perantaraan, bukannya pembukaan penuh. Petunjuk penting termasuk sama ada Iran menerbitkan syaratnya, sama ada Qatar dan Pakistan berjaya menyampaikan respons Washington, sama ada Iran dan Oman memuktamadkan butiran operasi, dan sama ada jumlah kapal komersial meningkat secara konsisten melebihi paras satu digit semasa.

Buat masa ini, perkembangan utama ialah pergerakan diplomatik tanpa perjanjian pembukaan: Iran sedang menyediakan syarat, pengantara terus berusaha dan koridor Oman masih dibincangkan. Namun, pelayaran biasa melalui Selat Hormuz masih belum dipulihkan. 91021