Apa yang terkandung dalam senarai 1260H Pentagon dan kesannya terhadap syarikat China?

Kemas kini Jun 2026 memperluas dengan ketara senarai Seksyen 1260H Pentagon mengenai “syarikat ketenteraan China”. Senarai itu kini merangkumi nama besar dalam sektor e-dagang, kecerdasan buatan, kenderaan elektrik, bioteknologi, robotik dan semikonduktor.

Namun, terdapat satu perkara penting: senarai 1260H ialah senarai pengenalpastian berkanun, bukannya senarai sekatan ekonomi menyeluruh atau senarai hitam komersial. Penyenaraian itu tidak secara automatik mengharamkan semua urus niaga sektor swasta dengan syarikat berkenaan. 2

Apa yang berubah pada Jun 2026?

Kemas kini yang diumumkan pada 8 Jun dan diterbitkan pada 8/10 Jun 2026 menambah 65 entiti—terdiri daripada 17 syarikat induk dan 48 anak syarikat—menjadikan jumlah keseluruhan senarai kepada 188 entiti. 3439

Antara syarikat yang mencuri perhatian ialah:

• Alibaba Group
• Baidu
• BYD
• ChangXin Memory Technologies (CXMT)
• Yangtze Memory Technologies (YMTC)
• WuXi AppTec
• RoboSense
• Unitree

Kemas kini itu dipercayai menyusuli satu versi senarai yang sempat diterbitkan dan kemudian ditarik balik pada Februari. Versi Jun sebahagian besarnya mengekalkan kandungan draf terdahulu, tetapi turut memasukkan semula atau mengekalkan pembuat cip memori CXMT dan YMTC. 35

Pada masa sama, 10 entiti yang berada dalam senarai 7 Januari 2025 telah dikeluarkan:

• Anhui Sun Create Electronics
• China International Information Services
• China National Chemical Engineering
• China Traffic Construction USA
• CNOOC China
• CNOOC International Trading
• COSCO Shipping Finance
• Costar Group
• GLARUN Technology
• Taiji Computer. 1

Mengapa syarikat-syarikat ini disenaraikan?

Seksyen 1260H Akta Kebenaran Pertahanan Negara Amerika Syarikat bagi tahun fiskal 2021 mengarahkan Pentagon mengenal pasti entiti yang beroperasi secara langsung atau tidak langsung di Amerika Syarikat dan yang mempunyai hubungan mencukupi dengan Tentera Pembebasan Rakyat (PLA) atau Suruhanjaya Ketenteraan Pusat China.

Peruntukan itu turut meliputi syarikat yang dianggap menyumbang kepada pangkalan industri pertahanan China melalui strategi “gabungan ketenteraan-awam”—iaitu pendekatan yang menghubungkan kapasiti teknologi dan industri awam dengan keperluan pertahanan negara. 2

Pentagon tidak semestinya mendakwa semua syarikat dalam senarai itu menghasilkan senjata konvensional. Sebaliknya, alasan yang diterbitkan banyak berasaskan hubungan korporat, pemilikan dan kaitan dengan sistem perindustrian yang diterajui kerajaan China.

Alibaba dan Baidu

Pentagon menyatakan bahawa kedua-dua syarikat itu mempunyai hubungan tidak langsung dengan State-owned Assets Supervision and Administration Commission (SASAC), iaitu agensi yang mengurus aset syarikat milik negara China.

Pentagon turut mengklasifikasikan Alibaba dan Baidu sebagai penyumbang kepada pangkalan industri pertahanan melalui strategi gabungan ketenteraan-awam kerana kaitan yang didakwa dengan Ministry of Industry and Information Technology (MIIT), atau Kementerian Perindustrian dan Teknologi Maklumat China. 2

BYD

Bagi pembuat kenderaan elektrik BYD, Pentagon mendakwa wujud hubungan secara langsung dan tidak langsung dengan SASAC, selain hubungan tidak langsung dengan MIIT. BYD juga dikategorikan sebagai penyumbang kepada sistem gabungan ketenteraan-awam China. 2

CXMT dan YMTC

CXMT, pengeluar cip memori, dikatakan mempunyai hubungan secara langsung dengan MIIT serta hubungan tidak langsung dengan SASAC dan MIIT. 2

YMTC, pengeluar cip memori kilat, pula didakwa dimiliki secara tidak langsung oleh SASAC dan mempunyai hubungan tidak langsung dengan MIIT serta State Administration of Science, Technology and Industry for National Defense (SASTIND), iaitu agensi China yang berkaitan dengan industri sains dan teknologi pertahanan negara. 1

WuXi AppTec

Pentagon menyatakan bahawa firma penyelidikan dan pembuatan kontrak bioteknologi WuXi AppTec dimiliki secara tidak langsung oleh SASAC serta mempunyai hubungan tidak langsung dengan SASTIND dan PLA. 1

Unitree dan RoboSense

Pentagon mendakwa Unitree, firma robotik yang terkenal dengan robot berkaki empat dan robot humanoid, dimiliki serta mempunyai hubungan secara tidak langsung dengan SASAC. Firma itu turut digambarkan sebagai penyumbang kepada strategi gabungan ketenteraan-awam. 2

RoboSense pula dicirikan dalam bahan Pentagon sebagai penyumbang kepada strategi tersebut dan dikaitkan dengan pangkalan industri pertahanan China melalui hubungan PLA yang didakwa. 2

Apakah bukti yang dikemukakan Pentagon?

Pendekatan Pentagon lebih bersifat pentadbiran dan berasaskan struktur berbanding pendedahan risikan terperinci bagi setiap syarikat. Antara faktor yang disebut atau dirujuk termasuk:

• hubungan dengan SASAC, MIIT, SASTIND atau PLA;
• pemilikan oleh entiti negara;
• penerimaan sokongan industri kerajaan;
• kebenaran atau kelayakan untuk pengeluaran berkaitan ketenteraan;
• lokasi dalam zon gabungan ketenteraan-awam; dan
• status seperti “Little Giant” atau “Single Champion”, iaitu pengiktirafan kerajaan China terhadap syarikat teknologi khusus dan berprestasi tinggi.

Notis awam Pentagon menerangkan kesimpulan serta kategori undang-undang yang digunakan, tetapi tidak mendedahkan rekod risikan asas yang terperinci bagi setiap syarikat. Oleh itu, bahan awam yang ada tidak dapat menyelesaikan secara bebas pertikaian fakta mengenai hubungan sebenar syarikat-syarikat berkenaan. 12

Apakah asas undang-undangnya?

Senarai itu berasaskan Seksyen 1260H William M. “Mac” Thornberry National Defense Authorization Act bagi tahun fiskal 2021. Undang-undang tersebut memerlukan senarai diterbitkan setiap tahun dan dikemas kini secara berkala sehingga 31 Disember 2030. 2

Syarikat yang disenaraikan juga boleh memohon semakan semula dengan mengemukakan bukti bahawa penyenaraian itu tidak mempunyai asas mencukupi atau keadaan yang menjadi asas penyenaraian tersebut sudah tidak lagi terpakai. 1

Penting untuk difahami bahawa penyenaraian 1260H bukan perkara yang sama dengan:

• senarai Specially Designated Nationals (SDN) Jabatan Perbendaharaan AS melalui OFAC;
• senarai Chinese Military-Industrial Complex Companies (NS-CMIC); atau
• sekatan eksport dan pembekuan aset secara automatik.

Secara asasnya, penyenaraian 1260H sahaja tidak menghalang semua perdagangan, pelaburan, eksport atau urusan sektor swasta dengan syarikat terbabit. 2

Bagaimana syarikat dan kerajaan China bertindak balas?

Alibaba, Baidu, BYD dan WuXi AppTec menolak gambaran bahawa mereka mempunyai hubungan ketenteraan seperti yang didakwa Pentagon. 7

Alibaba berkata tiada asas untuk memasukkannya ke dalam senarai itu, menafikan bahawa ia ialah syarikat ketenteraan China atau sebahagian daripada strategi gabungan ketenteraan-awam, dan menyatakan bahawa ia akan menggunakan saluran undang-undang yang tersedia. 7

Baidu turut menolak penyenaraian tersebut dan menyifatkan dakwaan bahawa ia ialah syarikat ketenteraan sebagai tidak berasas. WuXi AppTec pula berkata ia tidak memenuhi kriteria berkanun dan menolak dakwaan mengenai hubungan dengan tentera China.

Kerajaan China mengecam tindakan itu sebagai peluasan konsep “keselamatan negara” yang tidak wajar serta penggunaan senarai diskriminasi terhadap syarikat China. Kementerian Perdagangan China turut mengancam tindakan balas. 67

Kenyataan penafian syarikat-syarikat terbabit bercanggah secara langsung dengan dapatan Pentagon yang berasaskan hubungan korporat dan institusi. Setakat maklumat awam yang tersedia, pertikaian mengenai fakta asas hubungan tersebut masih belum diputuskan secara bebas. 127

Apakah kesan terhadap kontrak dan pembelian kerajaan AS?

Kesan paling segera ialah terhadap Jabatan Pertahanan AS dan kontraktor pertahanannya.

Mulai 30 Jun 2026, Jabatan Pertahanan tidak boleh membuat kontrak secara langsung dengan entiti dalam senarai 1260H—termasuk untuk mendapatkan barangan, perkhidmatan atau teknologi, atau untuk memasuki, memperbaharui dan melanjutkan kontrak tertentu. Larangan itu turut meliputi entiti yang dikawal oleh syarikat yang disenaraikan. 239

Mulai 30 Jun 2027, sekatan tersebut diperluas kepada pembelian tidak langsung melalui rantaian bekalan. Ini bermakna isu pematuhan tidak hanya melibatkan kontrak terus dengan Alibaba, BYD atau syarikat lain yang dinamakan, tetapi juga produk dan perkhidmatan mereka yang digunakan oleh pihak ketiga. 2

Kontraktor pertahanan AS perlu menyemak sama ada rantaian bekalan mereka mengandungi teknologi atau perkhidmatan daripada entiti yang disenaraikan—contohnya:

• perkhidmatan awan dan kecerdasan buatan;
• sensor dan sistem lidar;
• bateri serta kenderaan;
• cip memori;
• perkhidmatan makmal dan penyelidikan; dan
• sistem robotik.

Mereka mungkin perlu mencari pengganti atau mendapatkan panduan kontrak yang sesuai. 2

Penyenaraian itu juga boleh meningkatkan risiko pematuhan eksport, pemeriksaan pelanggan dan reputasi komersial. Jika syarikat yang sama kemudiannya dimasukkan ke dalam senarai NS-CMIC OFAC, sekatan pelaburan yang berasingan mungkin timbul. Namun, kesan-kesan tersebut bukan akibat automatik Seksyen 1260H semata-mata. 2

Kesimpulan

Kemas kini Jun 2026 menandakan peluasan skop senarai 1260H daripada syarikat pertahanan yang lebih jelas kepada jenama pengguna dan syarikat teknologi strategik seperti Alibaba, Baidu, BYD, CXMT, YMTC, WuXi AppTec, RoboSense dan Unitree.

Bagi Pentagon, kaitan tidak langsung dengan agensi kerajaan, struktur pemilikan negara dan sumbangan kepada strategi gabungan ketenteraan-awam sudah memadai untuk penyenaraian. Bagi syarikat dan kerajaan China pula, kriteria itu dianggap terlalu luas dan tidak berasas.

Jadi, label “syarikat ketenteraan” dalam konteks 1260H tidak semestinya bermaksud sesebuah firma ialah pengeluar senjata atau dikenakan sekatan penuh. Kesan undang-undang paling nyata ialah sekatan terhadap perolehan Jabatan Pertahanan AS serta keperluan lebih ketat untuk meneliti rantaian bekalan.