Dekri Putin Benarkan Rusia Ambil Alih Kawalan Sementara Infrastruktur Kritikal Selepas Serangan Dron

Apakah yang dibenarkan oleh dekri itu?

Dekri yang ditandatangani Presiden Rusia Vladimir Putin pada 24 Ogos mewujudkan mekanisme untuk kerajaan mengambil alih pengurusan sementara infrastruktur kritikal apabila pihak berkuasa mendapati pemiliknya tidak mengambil langkah mencukupi untuk melindungi kemudahan daripada ancaman luar—termasuk serangan dron—atau gagal memulihkan operasi dalam tempoh yang munasabah selepas berlaku kerosakan. 69

Ini bukan arahan yang secara automatik memindahkan pemilikan secara kekal kepada negara. Sebaliknya, kerajaan diberi kuasa untuk mengambil alih kawalan operasi, bersama harta dan hak yang diperlukan bagi memastikan kemudahan itu terus berjalan. 89

Aset yang boleh terjejas

Takrifan “infrastruktur kritikal” dalam dekri itu agak luas. Ia merangkumi kemudahan dan perusahaan berkaitan:

• bahan api dan tenaga;
• kuasa elektrik serta infrastruktur tenaga lain;
• industri dan pembuatan;
• komunikasi;
• utiliti serta perkhidmatan perumahan dan perbandaran;
• pengangkutan dan logistik; dan
• kemudahan lain yang dianggap penting kepada keselamatan Rusia, kestabilan ekonomi atau kebajikan rakyat. 4914

Beberapa laporan turut memasukkan kemudahan tenaga seperti loji nuklear dalam skop tersebut. 1416

Frasa yang luas itu bermakna langkah berkenaan tidak terhad kepada aset kerajaan tradisional. Pusat logistik komersial, gudang dan syarikat yang operasinya dianggap penting kepada negara juga berpotensi dikenakan pengurusan sementara. 45

Bukan sekadar bangunan dan tanah

Keputusan kerajaan boleh meliputi lebih daripada kemudahan fizikal. Peruntukan yang dilaporkan merangkumi harta alih dan harta tidak alih, wang serta instrumen kewangan, sekuriti, saham atau kepentingan ekuiti, selain hak berkaitan harta dan pengurusan korporat.

Langkah itu boleh dikenakan ke atas aset yang berkaitan dengan entiti undang-undang atau individu dari Rusia dan luar negara. 81214

Secara praktikal, kerajaan boleh mengendalikan sebuah kemudahan sambil mengawal instrumen kewangan dan korporat yang diperlukan untuk mengekalkan operasinya. Namun begitu, laporan yang tersedia menggambarkan tindakan ini sebagai pengurusan sementara, bukannya bukti bahawa pemilikan berubah secara automatik. 89

Siapa yang mengurus dan siapa yang membayar?

Kerajaan Rusia bertanggungjawab memperkenalkan rejim pengurusan sementara serta melantik pihak yang akan mengendalikan harta berkenaan. Satu laporan menyatakan pengurusan boleh dipindahkan kepada Agensi Persekutuan bagi Pengurusan Harta Negara Rusia apabila pemilik gagal menyediakan perlindungan atau membaiki kerosakan dalam tempoh yang ditetapkan. 14

Rangka kerja itu juga menetapkan bahawa kos pengurusan boleh dibiayai daripada hasil atau sumber milik harta yang sedang diurus. Dengan kata lain, mekanismenya direka untuk memastikan aset terus beroperasi dan membiayai pentadbirannya sendiri, bukan memindahkan pemilikan secara terus kepada negara. 914

Mengapa syarikat logistik menjadi tumpuan?

Dekri itu hadir ketika kempen serangan dron Ukraine terhadap infrastruktur ekonomi Rusia semakin meluas. Sasaran serangan bukan sahaja kilang penapisan minyak dan kemudahan industri, tetapi juga gudang serta rangkaian logistik yang menyokong industri beli-belah dalam talian. 8

Wildberries melaporkan serangan berulang terhadap lokasi logistiknya. Menurut Reuters, sekurang-kurangnya 20 lokasi syarikat itu telah diserang sejak 18 Julai, menyebabkan kebakaran, kerosakan stok dan gangguan kepada rangkaian penghantaran. 6

Ozon pula berkata enam kemudahannya telah menjadi sasaran dalam tempoh tiga hari sehingga 24 Ogos. Pegawai Rusia turut melaporkan serangan terhadap sebuah gudang Ozon dan kemudahan industri pada 22 Ogos. 247

Laporan yang dipetik menyatakan serangan itu mengakibatkan kebakaran, operasi gudang terganggu serta stok dan kapasiti logistik rosak. 46

Putin turut arah bina semula gudang

Sebelum menandatangani dekri baharu itu, Putin pada 19 Ogos mengarahkan kerajaan Rusia membangunkan program untuk membina semula gudang komersial dan kemudahan logistik yang rosak atau musnah akibat kempen serangan dron. Arahan itu turut membayangkan penglibatan negara dalam usaha pembinaan semula. 25

Secara bersama, arahan pembinaan semula dan dekri pengurusan sementara memberikan kerajaan dua alat yang saling melengkapi: campur tangan awam untuk membina semula kapasiti logistik yang rosak, serta kuasa mengambil alih operasi apabila pemilik didakwa gagal melindungi atau memulihkan kemudahan strategik.

Sejauh mana gangguan terhadap bahan api dan industri?

Serangan itu turut menjejaskan infrastruktur tenaga dan industri Rusia. Reuters melaporkan bahawa serangan Ukraine telah meluas ke kilang penapisan minyak Rusia, selain gudang peruncitan. 8

Sesetengah laporan memetik dakwaan bahawa serangan Ukraine mengurangkan kapasiti penapisan minyak Rusia sebanyak 25–30% serta menyumbang kepada kemerosotan pengeluaran baja dan bahan kimia. Angka itu berasal daripada kenyataan ketua Kesatuan Perindustrian dan Usahawan Rusia, tetapi sumber yang tersedia tidak memberikan siri data pengeluaran seluruh negara yang telus untuk mengesahkannya secara bebas. 1

Kesimpulan yang lebih berhati-hati ialah serangan terhadap kilang penapisan dan kemudahan industri telah meningkatkan tekanan terhadap sistem bahan api serta pengeluaran Rusia, manakala skala sebenar kemerosotan di peringkat negara masih belum disahkan oleh bukti yang ada.

Mengapa pengkritik bimbang tentang rampasan aset?

Kepentingan politik dekri itu terletak pada keluasan ujian keselamatan dan jenis aset yang boleh diletakkan di bawah pengurusan sementara. Pengkritik mungkin melihatnya sebagai satu lagi asas undang-undang untuk meluaskan kawalan negara ke atas syarikat swasta yang dianggap strategik, termasuk perniagaan yang mempunyai pemilikan atau pelaburan asing. 8914

Perbezaan dari segi undang-undang tetap penting. Dekri itu membingkaikan campur tangan sebagai pengurusan sementara yang boleh dicetuskan oleh dakwaan kegagalan keselamatan atau kelewatan memulihkan operasi—bukan perintah untuk menasionalisasikan semua perniagaan terjejas secara kekal.

Namun, sejauh mana perbezaan itu bermakna dalam amalan bergantung pada cara kerajaan menggunakan kuasa tersebut, kemudahan yang dipilih dan tempoh pengurusan sementara berkuat kuasa.