Mengapa Sekutu NATO Trump Enggan Sertai Perang Iran atau Buka Semula Selat Hormuz Secara Paksa

Pertikaian Donald Trump dengan sekutu Eropahnya bukan sekadar mengenai keselamatan pelayaran. Bagi Trump, keengganan Itali dan Jerman untuk menyertai perang Amerika Syarikat-Israel terhadap Iran atau membantu membuka semula Selat Hormuz secara paksa menunjukkan bahawa sekutu NATO tidak memenuhi tanggungjawab mereka ketika krisis.

Dalam sidang kemuncak NATO di Ankara, Trump berkata sekutu-sekutu itu telah “diuji” dan mempersoalkan mengapa Amerika Syarikat perlu terus membelanjakan jumlah besar untuk pakatan yang, pada pandangannya, tidak mahu berdiri bersama Washington. 89

Namun, negara-negara Eropah mengambil pendekatan berbeza: mereka memisahkan solidariti pakatan daripada penyertaan dalam perang yang tidak mereka mulakan.

Apa yang dikatakan Trump tentang Itali dan Jerman

Trump berkata Itali dan Jerman telah “mengecewakan” Amerika Syarikat selepas enggan menyokong kempen Washington terhadap Iran. Beliau menjadikan keputusan itu sebagai ujian kesetiaan rakan NATO, bukan sekadar perbezaan pendapat tentang satu operasi maritim. 89

Beliau turut memberi amaran bahawa NATO mungkin mempunyai “masa depan yang sangat buruk” jika sekutu tidak memberi respons positif terhadap tuntutannya untuk mendapatkan bantuan ketenteraan di Selat Hormuz. Tekanan itu disertai ancaman mengurangkan kehadiran tentera Amerika di Eropah serta kritikan berulang terhadap negara-negara yang menurut Trump tidak menyumbang secukupnya kepada keselamatan bersama. 714

Itali menjadi titik pertikaian paling peribadi. Perdana Menteri Giorgia Meloni enggan membenarkan pangkalan Itali digunakan bagi operasi ketenteraan Amerika dalam perang Iran. Trump berkata keputusan itu menjejaskan hubungan mereka, walaupun beliau masih menyifatkan Meloni sebagai seorang “yang baik”. 15

Meloni pula menegaskan bahawa Itali telah mengamalkan dasar yang jelas sejak awal konflik dan berkata beliau tidak menyesal dengan pendirian tersebut. Sikapnya mencerminkan pandangan beberapa kerajaan Eropah: komitmen kepada pakatan Barat tidak bermakna wilayah atau angkatan tentera negara mesti disediakan untuk perang Iran yang semakin meluas. 35

Bagaimana Jerman, UK dan Perancis bertindak balas

Pegawai Jerman menolak peranan NATO dalam konflik itu sendiri. Menteri Pertahanan Boris Pistorius berkata, “Ini bukan perang kami; kami tidak memulakannya,” sambil Berlin menekankan diplomasi dan menolak penyertaan ketenteraan selagi pertempuran berterusan.

Pendirian Britain lebih aktif, tetapi masih terhad. Perdana Menteri Keir Starmer berkata UK sedang bekerjasama dengan rakan-rakan untuk merangka pelan membuka semula selat itu, namun Britain tidak akan terheret ke dalam perang yang lebih luas. Sumbangan Britain digambarkan sebagai aman dan defensif, serta bergantung pada keadaan keselamatan supaya misi itu tidak bertukar menjadi operasi tempur yang meningkatkan ketegangan. 22

Perancis mengambil pendekatan yang hampir sama. Presiden Emmanuel Macron menyifatkan sebarang penglibatan tentera Perancis sebagai langkah yang semata-mata defensif. Paris bekerjasama dengan London dalam inisiatif maritim berasingan, bukannya cuba mengaktifkan NATO sebagai satu pakatan tempur. 417

Ini tidak bermakna negara-negara Eropah menolak semua bentuk bantuan kepada Washington atau tidak menghiraukan keselamatan maritim. Mereka menolak idea bahawa operasi ketenteraan pilihan terhadap Iran secara automatik menjadi kewajipan NATO.

NATO menjadi penyelaras, bukan komander operasi

Penglibatan NATO kemudiannya sengaja dihadkan. Supreme Headquarters Allied Powers Europe, iaitu markas tertinggi operasi bersekutu NATO di Eropah, menganjurkan sidang video ketua-ketua pertahanan daripada negara sekutu yang berminat. Mereka membincangkan kemungkinan sumbangan negara masing-masing untuk menyokong kebebasan pelayaran di Selat Hormuz.

NATO menegaskan bahawa pertemuan itu tidak mewujudkan misi rasmi NATO. 19

Dalam amalan, pakatan itu berfungsi sebagai ruang perbincangan dan penyelaras. Negara tertentu boleh menilai sumbangan masing-masing, tetapi operasi tersebut tidak dijalankan di bawah pemerintahan NATO dan tidak dipersembahkan sebagai campur tangan bersama pakatan. Reuters menggambarkan susunan itu sebagai cara menggunakan keupayaan penyelarasan NATO tanpa menjadikan misi selat tersebut operasi rasmi pakatan.

Struktur ini membolehkan kerajaan membincangkan pengiring kapal, logistik dan keselamatan maritim, sambil mengekalkan bantahan politik serta undang-undang mereka terhadap penyertaan dalam perang Iran.

Gabungan maritim berasingan Perancis-UK

Perancis dan Britain pula mengusahakan gabungan negara-negara yang bersedia menyertai misi melindungi kapal perdagangan. Operasi yang dicadangkan itu bersifat defensif, termasuk pengiring kapal dan langkah lain untuk meyakinkan pemilik kapal serta memulihkan kebebasan pelayaran selepas pertempuran berakhir atau keadaan kembali stabil. 2022

Usaha diplomatik itu mendapat penyertaan antarabangsa yang luas. Perancis dan UK menghimpunkan 51 negara dalam sidang kemuncak pada April yang memberi tumpuan kepada kebebasan pelayaran, undang-undang antarabangsa, kestabilan ekonomi dan keselamatan tenaga. 17

Inisiatif itu sengaja dibezakan daripada cadangan Trump untuk menyekat pelabuhan Iran. Sekutu NATO berkata mereka tidak akan menyokong sekatan tersebut dan lebih memihak kepada pendekatan yang hanya dimulakan selepas permusuhan aktif berakhir. 21

Mengapa Selat Hormuz sangat penting

Selat Hormuz ialah laluan sempit yang menjadi titik kritikal bagi eksport tenaga dan perdagangan antarabangsa. Reuters melaporkan bahawa kira-kira satu perlima bekalan minyak dunia biasanya melalui selat itu. Gangguan yang berpanjangan boleh menjejaskan harga tenaga, kos penghantaran, insurans dan pasaran pengangkutan. 21

Krisis ini turut diselubungi dakwaan bercanggah tentang status laluan tersebut. Trump berkata selat itu beroperasi, manakala Tehran menyatakan sekatan lautnya masih berkuat kuasa.

Ketidakpastian itu tetap memberi kesan walaupun kapal tidak diserang secara langsung. Pemilik kapal, syarikat insurans dan pedagang tenaga memerlukan keyakinan bahawa kapal boleh melalui laluan berkenaan dengan selamat dan konsisten. Selat yang secara teknikalnya “terbuka” tidak semestinya menjadi laluan perdagangan yang stabil.

Mengapa persetujuan Iran diperlukan

Pengiring tentera laut mungkin dapat melindungi sesetengah kapal, tetapi ia tidak mampu mewujudkan aturan pelayaran yang berkekalan. Iran menguasai satu bahagian laluan itu dan masih mempunyai keupayaan untuk mengancam atau menghalang trafik. Oleh itu, para diplomat menilai bahawa sebarang aturan maritim jangka panjang memerlukan persetujuan Tehran.

Atas sebab itu, pelan Eropah menekankan diplomasi dan keadaan selepas konflik. Pembukaan semula secara paksa tanpa persetujuan Iran boleh mencetuskan medan perang baharu, bukannya memulihkan pelayaran biasa. Reuters melaporkan bahawa penolakan Iran terhadap inisiatif tersebut menjadikan jalan keluar daripada kebuntuan semakin sukar.

Masalahnya bukan semata-mata soal ketenteraan. Negara-negara yang diminta menyediakan kapal pengiring mahu konflik dihentikan, sementara Iran menolak aturan yang dilihatnya berkait dengan usaha pimpinan Amerika Syarikat.

Apa yang didedahkan pertikaian ini tentang strategi Trump

Konfrontasi di Hormuz menggambarkan kaedah Trump yang lebih luas dalam menekan sekutu. Beliau menganggap keengganan menyertai tindakan ketenteraan Amerika sebagai bukti kesetiaan yang tidak mencukupi, lalu menggunakan kemungkinan mengurangkan sokongan Amerika atau penempatan tentera sebagai alat tekanan. 714

Kerajaan Eropah pula cuba mengekalkan kerjasama tanpa menerima andaian bahawa NATO mesti menyertai setiap operasi Amerika. Pendirian mereka bukan bermaksud keselamatan maritim tidak penting. Sebaliknya, mereka berpendapat rangka kerja pertahanan bersama NATO tidak seharusnya secara automatik meliputi perang yang dimulakan di luar misi biasa pakatan.

Buat masa ini, kompromi yang wujud lebih bersifat prosedur berbanding strategi: NATO boleh membantu memudahkan perbincangan, manakala Perancis, Britain dan negara-negara yang bersedia membangunkan gabungan defensif secara berasingan.

Sama ada susunan itu mampu memulihkan pelayaran biasa bergantung bukan pada label NATO semata-mata, tetapi pada gencatan senjata, keadaan keselamatan yang boleh dipercayai dan kesediaan Iran menerima syarat-syarat berkenaan.