Mengapa AS Mungkin Menghalang Mahmoud Abbas Hadir ke Perhimpunan Agung PBB 2026

Pentadbiran Amerika Syarikat dilaporkan sedang merancang untuk menghalang Presiden Pihak Berkuasa Palestin (PA), Mahmoud Abbas, daripada memasuki New York bagi menghadiri Perhimpunan Agung Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) 2026. Abbas dijadualkan berucap pada 24 September. Jika dilaksanakan, ini akan menjadi tahun kedua berturut-turut Washington menghalang beliau hadir secara bersemuka. Namun, laporan yang ada setakat ini menggambarkan satu rancangan dasar, bukannya pengumuman baharu Jabatan Negara AS yang lengkap dan rasmi.

Sekatan yang dijangka itu meneruskan keputusan Washington pada 2025 untuk menolak atau membatalkan visa Abbas serta kira-kira 80 pegawai PA dan Pertubuhan Pembebasan Palestin (PLO). Langkah tersebut menyebabkan wakil kanan Palestin tidak dapat hadir pada minggu peringkat tinggi PBB di New York, tetapi tidak menghalang penyertaan Palestin dalam sidang itu sepenuhnya.

Apakah alasan yang diberikan Washington?

Dalam keputusannya pada 2025, Jabatan Negara AS berkata PA dan PLO gagal memenuhi syarat yang dianggap perlu oleh Washington sebelum kedua-dua organisasi itu boleh dilihat sebagai rakan dalam usaha damai. Menurut jabatan tersebut, mereka perlu secara konsisten menolak keganasan — termasuk serangan 7 Oktober 2023 — serta menghentikan apa yang disifatkannya sebagai hasutan keganasan dalam pendidikan.

Washington turut membantah usaha diplomatik Palestin yang dilakukan di luar rundingan langsung dengan Israel. Laporan Jabatan Negara yang diterbitkan kemudian menuduh PA berusaha mendapatkan pengiktirafan antarabangsa terhadap negara Palestin, selain menyokong langkah perundangan dan diplomatik di institusi antarabangsa. AS mendakwa tindakan itu bercanggah dengan komitmen terdahulu terhadap tanpa keganasan dan penyelesaian dua negara.

Penting untuk diperjelas bahawa dakwaan dan alasan dasar itu datang daripada kerajaan AS. Sumber yang dibekalkan tidak membuktikannya sebagai dapatan yang telah diputuskan secara bebas oleh badan kehakiman atau badan penyiasatan antarabangsa.

Apa yang berlaku selepas keputusan visa 2025?

Sekatan 2025 menjejaskan Abbas dan kira-kira 80 pegawai Palestin lain yang dijangka menghadiri Perhimpunan Agung di New York. Jabatan Negara AS berkata diplomat yang berpangkalan di misi Palestin kepada PBB masih boleh menerima pengecualian visa. Ini membolehkan misi tersebut terus beroperasi walaupun pegawai kanan tidak dibenarkan masuk.

PA mengutuk keputusan itu dan menyifatkannya sebagai pelanggaran undang-undang antarabangsa serta Perjanjian Ibu Pejabat PBB 1947. Keputusan tersebut kemudian mencetuskan masalah prosedur untuk Perhimpunan Agung: Abbas tidak dapat memasuki Amerika Syarikat, tetapi Palestin masih mahu mengambil bahagian dalam perbahasan peringkat tinggi.

Pada 19 September 2025, Perhimpunan Agung meluluskan resolusi yang membenarkan Palestin menghantar kenyataan rakaman awal daripada presidennya serta menyertai sidang melalui sidang video. Undian itu berakhir dengan 145 negara menyokong, lima menentang dan enam berkecuali. Amerika Syarikat dan Israel termasuk antara negara yang menentang langkah tersebut.

Aturan itu membolehkan Abbas berucap dari Ramallah secara jarak jauh, bukannya hadir di dewan PBB di New York.

Mengapa Abbas meminta bantuan Erdoğan?

Abbas dilaporkan meminta Presiden Türkiye, Recep Tayyip Erdoğan, campur tangan dengan Presiden AS Donald Trump. Türkiye merupakan antara penyokong diplomatik utama perwakilan Palestin, manakala Erdoğan mempunyai saluran komunikasi langsung dengan Trump.

Menurut laporan, Erdoğan membangkitkan isu itu dalam perbincangannya dengan Trump. Namun, Washington tidak menunjukkan sebarang petunjuk bahawa ia akan membatalkan sekatan yang dirancang.

Laporan yang tersedia tidak memberikan penjelasan awam berasingan daripada pihak AS tentang mengapa rayuan tersebut gagal. Apa yang dapat dilihat ialah pentadbiran Trump kelihatan mengekalkan pendirian dasar yang sama seperti yang membawa kepada sekatan visa pada 2025.

Pertikaian undang-undang mengenai akses ke ibu pejabat PBB

Persoalan utama ialah sama ada Amerika Syarikat, sebagai negara tuan rumah PBB, boleh menghalang pegawai Palestin yang mahu pergi ke ibu pejabat PBB sedangkan pada masa yang sama mematuhi Perjanjian Ibu Pejabat PBB 1947.

Pegawai Palestin dan pakar PBB berhujah bahawa perjanjian tersebut mewajibkan AS tidak mengenakan halangan terhadap perjalanan wakil ke daerah ibu pejabat PBB. Pakar PBB secara khusus menggesa Washington memberikan visa kepada pemimpin Palestin dan merujuk kepada peruntukan akses dalam perjanjian berkenaan.

Washington pula mengambil pendirian bertentangan. AS berkata ia masih boleh mengenakan sekatan berkaitan visa, keselamatan, ekstremisme dan dasar luar walaupun perjalanan itu bertujuan menghadiri urusan PBB.

Hasilnya ialah pertikaian undang-undang dan diplomatik yang serius. Keputusan menolak visa itu sendiri tidak secara muktamad menentukan sama ada tafsiran AS atau tafsiran Palestin dan PBB adalah tepat.

Apa yang mungkin berlaku pada sidang 2026?

Jika Abbas kekal tidak dapat memasuki Amerika Syarikat, Perhimpunan Agung mungkin sekali lagi perlu meluluskan aturan prosedur khas untuk membolehkan Palestin mengambil bahagian secara jarak jauh. Pilihannya boleh termasuk kenyataan rakaman awal atau sidang video secara langsung.

Resolusi pada 2025 dirangka khusus untuk penyertaan semasa sesi ke-80. Oleh itu, ia tidak boleh dianggap secara automatik sebagai kebenaran tetap untuk sesi yang berikutnya.

Preseden praktikalnya jelas: sekatan kemasukan AS boleh menghalang ucapan secara bersemuka, tetapi Perhimpunan Agung masih boleh mewujudkan mekanisme lain untuk mengekalkan penyertaan Palestin. Sama ada langkah itu akan diulangi bergantung pada tindakan Perhimpunan Agung dan kemungkinan Washington mengubah pendirian sebelum sidang September.

Bagaimana sekatan perjalanan lebih luas terhadap PA berkait dengan isu ini?

Pertikaian Abbas juga sebahagian daripada dasar AS yang lebih luas. Proklamasi Presiden 10998, yang berkuat kuasa pada 1 Januari 2026, menggantung sepenuhnya atau sebahagiannya kemasukan serta pengeluaran visa untuk warganegara 39 negara dan individu yang memohon menggunakan dokumen perjalanan yang dikeluarkan atau disahkan oleh Pihak Berkuasa Palestin.

Menurut laporan berkaitan Jabatan Negara, rangka kerja itu menyediakan pengecualian terhad untuk pegawai Palestin yang berkaitan dengan misi Palestin kepada PBB. Perbezaan ini membolehkan misi tetap tersebut meneruskan tugasnya, tetapi pegawai kanan PA dan delegasi sementara masih berisiko dikecualikan daripada acara peringkat tinggi.

Sebab itu isu ini lebih besar daripada rancangan perjalanan seorang pemimpin. Ia menyentuh pertindihan antara kuasa imigresen dan keselamatan negara AS, pendirian diplomatik PA serta tanggungjawab negara tuan rumah PBB untuk memudahkan akses ke ibu pejabat organisasi itu.