Persaingan Setiausaha Agung PBB Masih Terbuka Menjelang Undian Tidak Rasmi Kedua

Persaingan memilih pengganti António Guterres masih belum menghasilkan calon yang benar-benar kukuh ketika Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) menjalankan undian tidak rasmi kedua pada 21 Ogos.

Undian ini berlangsung secara sulit dan tidak mengikat. Ia digunakan untuk mengukur sokongan awal anggota Majlis Keselamatan, bukannya membuat keputusan muktamad. Rebeca Grynspan masih menjadi pendahulu berdasarkan undian pertama, namun laluan untuk mendapatkan pencalonan rasmi kekal panjang dan penuh perundingan politik.

Bagaimana undian pertama dijalankan?

Dalam undian pertama pada 30 Julai, setiap daripada 15 anggota Majlis Keselamatan menilai calon secara tanpa nama menggunakan tiga pilihan: “galakkan”, “tidak galakkan” atau “tiada pendapat”.

Keputusannya:

• Rebeca Grynspan dari Costa Rica: 10 undi “galakkan”, satu “tidak galakkan” dan empat “tiada pendapat”.
• Carolyn Rodrigues-Birkett dari Guyana: sembilan undi “galakkan”.
• Rafael Grossi dari Argentina: tujuh undi “galakkan”.

Michelle Bachelet dari Chile, María Fernanda Espinosa dari Ecuador, Macky Sall dari Senegal dan Olara Otunnu dari Uganda berada di belakang tiga calon teratas. Undian itu hanya gambaran awal sokongan, bukan keputusan untuk menyingkirkan calon atau memilih pemenang.

Lapan calon dalam persaingan

Senarai semasa terdiri daripada:

• Rebeca Grynspan — Costa Rica
• Carolyn Rodrigues-Birkett — Guyana
• Rafael Grossi — Argentina
• Ivonne Baki — Ecuador
• María Fernanda Espinosa — Ecuador
• Michelle Bachelet — Chile
• Macky Sall — Senegal
• Olara Otunnu — Uganda

Baki tidak terlibat dalam undian pertama. Diplomat dan bekas menteri Ecuador itu hanya dicalonkan oleh Tonga pada minggu ini, menjadikannya calon kelapan serta calon kedua dari Ecuador.

Baki, 75, mengetengahkan pencegahan konflik dan pembaharuan PBB sebagai mesej utama kempennya. Beliau turut merujuk pengalamannya ketika Perang Saudara Lubnan. Dakwaan bahawa Baki mendapat sokongan Amerika Syarikat, atau bahawa hubungannya dengan Donald Trump dan Bill Clinton bermakna Washington menyokong pencalonannya, masih belum disahkan. Tiada pengesahan awam mengenai sokongan rasmi atau komitmen undi Amerika Syarikat setakat laporan yang tersedia.

Mengapa undi terbanyak belum mencukupi?

Di bawah amalan PBB dan Perkara 97 Piagam PBB, Majlis Keselamatan perlu mencadangkan seorang calon kepada Perhimpunan Agung. Calon itu memerlukan sekurang-kurangnya sembilan daripada 15 undi anggota Majlis Keselamatan dan tidak boleh menerima veto daripada mana-mana lima anggota tetap: China, Perancis, Rusia, United Kingdom atau Amerika Syarikat.

Undian seterusnya lazimnya menggunakan kertas undi berbeza untuk mendedahkan sama ada anggota tetap berhasrat menyekat calon tertentu. Ini bermakna calon yang popular dalam kalangan anggota terpilih masih boleh gagal jika tidak dapat diterima oleh salah satu kuasa veto.

Oleh itu, kedudukan Grynspan sebagai pendahulu tidak bermakna beliau sudah hampir pasti dipilih. Rodrigues-Birkett dan Grossi juga perlu membina gabungan sokongan yang lebih luas, manakala sokongan sebenar terhadap Baki masih belum diketahui kerana beliau menyertai perlumbaan terlalu lewat.

Pertikaian mengenai peranan Annalena Baerbock

Presiden Perhimpunan Agung PBB, Annalena Baerbock, menggesa pencalonan dibuat tepat pada masanya, dialog awam dengan calon diteruskan dan lebih banyak negara anggota dilibatkan dalam proses tersebut. Beliau juga menyokong pendekatan yang lebih terbuka kepada orang awam.

Amerika Syarikat dan Rusia pula berpendapat usaha itu boleh menceroboh bidang kuasa Majlis Keselamatan yang ditetapkan Piagam PBB. Laporan menyebut Washington menuduh Baerbock cuba melemahkan proses tersebut, manakala Moscow menyuarakan kebimbangan terhadap peranan yang diambilnya.

Pertikaian ini mempunyai kesan politik, bukan kuasa undang-undang untuk menentukan keputusan. Rusia juga memberi isyarat bahawa calon tambahan masih boleh muncul dan mengkritik rekod Guterres, khususnya berkaitan keberkesanan PBB serta pengurusan konflik. Namun, maklumat yang tersedia belum membuktikan bahawa Moscow telah menyokong atau memveto mana-mana calon tertentu.

Apa yang berlaku selepas ini?

Tempoh kedua Guterres berakhir pada 31 Disember. Secara tidak rasmi, giliran serantau kali ini memihak kepada Amerika Latin dan Caribbean, walaupun ia hanya konvensyen politik dan bukan peraturan yang mengikat. Keadaan itu membantu menjelaskan mengapa calon dari rantau tersebut begitu ramai.

Undian selanjutnya boleh diteruskan hingga Oktober atau lebih lama jika lima anggota tetap masih berpecah. Dengan calon baharu masih berpotensi menyertai perlumbaan, proses ini belum semestinya menghasilkan keputusan dalam masa terdekat.

Persoalan paling penting selepas undian kedua bukan sekadar siapa yang memperoleh undi “galakkan” terbanyak. Cabaran sebenar ialah sama ada mana-mana calon mampu mengumpulkan sekurang-kurangnya sembilan undi sambil kekal diterima oleh China, Perancis, Rusia, United Kingdom dan Amerika Syarikat.